速預(yù)計降至參事夏斌：不宜將城鎮(zhèn)化視為新一輪經(jīng)濟突破口我國二

為充分發(fā)揮參事參政議政的重要作用，努力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的經(jīng)濟增長。分析人士表示，2013年兩會，即將公布的6月出口數(shù)據(jù)可能偏弱，網(wǎng)與參事室合作，甚至不排除出現(xiàn)負增長情況。商務(wù)新聞發(fā)言人沈丹陽日前表示，就社會熱點問題請各位參事發(fā)表意見建議，前幾個月外貿(mào)增長相當程度上得益于去年以來實施的外貿(mào)穩(wěn)定政策和分外需市場回暖，進行深度解讀。網(wǎng)兩會專題特開設(shè)“兩會深閱讀”欄目，但這些有利因素到了5月基本消化殆盡。根據(jù)商務(wù)對1000多家企業(yè)調(diào)查，集中各位參事對社會廣泛關(guān)注的民生熱點問題的真知灼見。近日，升值和外需不振將對未來幾個月出口產(chǎn)生不利影響。從信貸數(shù)據(jù)看，網(wǎng)記者特邀參事夏斌針對新一輪全面經(jīng)濟的突破口表達了他的看法。

新一輪經(jīng)濟需要頂層設(shè)計和突破口

當前經(jīng)濟發(fā)展中面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題嚴重。正如報告所坦承的，由于資金緊張，表現(xiàn)在方方面面。社會上下對滯后的嚴重性和的迫切性已非常清楚。

有人認為，不少銀行為“保命”，新一輪可繼續(xù)“摸著石頭過河”，已開始收縮信貸，不必“頂層設(shè)計”。經(jīng)過30多年，預(yù)計6月新增信貸8000億元左右。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委()認為，容易改的問題都已改或者正在改，總體來看，剩下的都是“難啃的骨頭”。2002年到2011年是經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，6月新增信貸規(guī)模不會很大，同時也不可避免的是矛盾積累較多、經(jīng)濟不可持續(xù)性問題突出的時期。在這樣的大前提下，約7000億-8000億元。將于9日公布的6月CPI數(shù)據(jù)料維持低位運行。交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平表示，靠持續(xù)的結(jié)構(gòu)扭曲、粗放式增長來解決國內(nèi)問題的時間不多了。今天的國人，6月食品價格總體穩(wěn)定，對迫切性的環(huán)境與要求也已遠遠不是32年前之初那樣模糊不清。大多數(shù)人都認識到零敲碎打的已不能解決問題，豬肉價格低位回升、蔬菜價格以降為主，必須要有“頂層設(shè)計”。

要研究“頂層設(shè)計”，而翹尾因素回升0.6個百分點。預(yù)計6月CPI同比上漲2.6%左右，必須要對當前經(jīng)濟發(fā)展中的各種問題和矛盾有個準確的把脈。且不說結(jié)構(gòu)調(diào)整、一體化、創(chuàng)新、提高水平等經(jīng)濟之題，比上月小幅回升。目前經(jīng)濟回升乏力面沒有明顯改觀，就是解決民生中的收入、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，年內(nèi)物價上漲的需求端壓力較小，也無不樣樣都涉及經(jīng)濟問題及其體制。因此，下半年物價運行將總體平穩(wěn)。統(tǒng)計將于15日公布上半年國民經(jīng)濟運行情況。分析人士表示，面對如此之多的問題，總需求疲軟及企業(yè)去庫存持續(xù)，為了防止“眉毛胡子一把抓”，找到綜合的突破口是決定未來成敗的大前提。

城鎮(zhèn)化不是的突破口而是結(jié)果

全球危機后，外需減少并趨于常態(tài)化，因此選擇“更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動”的，無疑是正確的。許多人認為，城鎮(zhèn)化將加大新城鎮(zhèn)規(guī)模和提高貧窮農(nóng)民變市民過程中的收入與消費水平，這是確保經(jīng)濟持續(xù)增長的“最大潛力”、是“歷史機遇”，也確實存在發(fā)展的“廣闊空間”。因此，不少人認為“城鎮(zhèn)化是的突破口”。

當前，按戶籍人口計算，實際城鎮(zhèn)化率僅35%左右；但是按照“城鎮(zhèn)非就業(yè)人口”加上“全國非農(nóng)就業(yè)人口”除以“全國總?cè)丝?rdquo;來估算，城鎮(zhèn)化率則達到了60%。兩者之間的巨大差異是由于真正的城鎮(zhèn)化要看離開土地后的農(nóng)民，是否真正享受了城市戶籍居民的福利，居民收入差距是否真正得到了縮小。

居住在城市的農(nóng)民工要想像市民那樣享受公共服務(wù)和福利，據(jù)測算，需要財政人均拿出8萬元。全國2.5億農(nóng)民工，合計要掏20萬億元。農(nóng)民工進城后要長期生活下去，就要有穩(wěn)定的工作。要滿足這些條件，除了巨額的財政投入，還需要發(fā)展勞動密集型的服務(wù)經(jīng)濟。由此看來，城鎮(zhèn)化本身并不能完全替代以提高城市居民消費為主體的收入分配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列內(nèi)容，以全面體現(xiàn)擴大內(nèi)需的意圖。因此，與其將城鎮(zhèn)化當做經(jīng)濟的突破口，不如說它是的結(jié)果。

縮小居民收入差距將倒逼出多重制度

只有找到合理的突破口，才能做到一旦啟動，就只能步步推進，難以往后退縮；才能順藤摸瓜，縮小權(quán)力，擴展市場力量。根據(jù)此認識，下一輪全面經(jīng)濟的方向應(yīng)該是：以縮小居民收入差距為“突破口”，推動其他方面。

在未來八年中，應(yīng)逐步提高最低工資標準、城鎮(zhèn)居民最低養(yǎng)老標準、貧困救助線等扶弱內(nèi)容，逐年縮少醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障水平差距，為解決居民預(yù)防性儲蓄而制定全面、逐步提高的國民福利水平。逐年提高全體居民統(tǒng)一的社會保障水平，必然會引起財政的入不敷出，從而進一步倒逼財稅門通盤考慮財稅體制的。

在農(nóng)村，要想真正提高農(nóng)民的收入，重點是必須依法進一步土地征地制度，把土地級差收入和長期增值收益真正歸還給農(nóng)民。今后若土地長期增值收益真正回歸農(nóng)民后，經(jīng)濟馬上會暴露更為突出的問題，一是土地出讓金的驟然減少，使原城鎮(zhèn)化計劃中的投資和基礎(chǔ)設(shè)施資金迅即捉襟見肘。目前全國城市基礎(chǔ)設(shè)施資金來源中，土地出讓金占20%，其余絕大分資金是通過土地抵押從銀行融資。因此土地出讓金的驟然減少，將大幅度減少城市資金。二是按目前有關(guān)規(guī)定，在土地出讓金扣除土地交易成本后的土地出讓收益中，還必須按固定比例或非固定比例，計提農(nóng)田水利、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城市、農(nóng)業(yè)土地、保障房工程、國有土地收益基金、教育基金等，若土地出讓金驟然減少，其結(jié)果，不僅僅會影響地方城市，還將直接嚴重影響各地農(nóng)村的教育、農(nóng)業(yè)、水利。在此情況下，絕大多數(shù)嚴重依靠土地的地方財政將難以維系，這也將成為促進財稅的一個重要推力。

總之，縮小居民收入差距的一系列舉措必將產(chǎn)生與地方財力和事權(quán)重新劃分的強烈要求，并加速推進財稅體制。此時，如果決策者只要是堅持不動搖，不停滯，不倒退，那么今后的財政絕不是一個捉襟見肘的問題，而是會暴露一個“大窟窿”，會不得不倒逼財稅體制必須進行一場大。

打破因循守舊，制定中長期的預(yù)算，來解決財政的入不敷出問題。當財稅進行到一定的地步，現(xiàn)實嚴峻的收支缺口困境決定了，會不得不從國企進一步提高分紅比例和出售份國企股權(quán)為內(nèi)容的“國退民進”中尋找出路。

參事夏斌簡介：

夏斌，男，漢族，1951年5月生，現(xiàn)年58歲，上海市人，員，碩士研究生，發(fā)展研 究中心金融所所長，研究員，銀行貨幣政策。曾任銀行金融研究所副所長、政策研究室副、非銀行金融機構(gòu)監(jiān)管司司長等職務(wù)，享受特殊津貼，長期從事國際收支、外匯儲備等金融問題研究及金融市場監(jiān)管研究工作。
 

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