浙江經(jīng)濟(jì)和信息化領(lǐng)域推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021-2025年）印發(fā)

　　工業(yè)報(bào)   劉玉發(fā)

　　制造業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的主陣地、技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是吸納就業(yè)的重要渠道、稅收貢獻(xiàn)的重要支柱。為忠實(shí)踐行“八八”、奮力打造“重要窗口”，貫徹落實(shí)《浙江高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021-2025年）》，加快全球先進(jìn)制造業(yè)基地，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，浙江經(jīng)信特制定浙江經(jīng)濟(jì)和信息化領(lǐng)域推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案。

　　

　　高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)：完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快突破制造業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，到2025年全球先進(jìn)制造業(yè)基地取得重大進(jìn)展，共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

　　一是，質(zhì)量效益持續(xù)提升：制造業(yè)增加值占GDP比重保持基本穩(wěn)定，規(guī)上工業(yè)創(chuàng)新投入強(qiáng)度全國(guó)領(lǐng)先，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、畝均增加值、畝均稅收明顯提高，企業(yè)盈利能力持續(xù)增強(qiáng)。

　　二是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群、企業(yè)和產(chǎn)品。

　　三是，生產(chǎn)方式更加綠色：制造業(yè)碳達(dá)峰工作取得重大進(jìn)展，綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)低碳化進(jìn)程加快，工業(yè)能耗、水耗、碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

　　四是，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)：生態(tài)工業(yè)加速發(fā)展，山區(qū)26縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、增加值穩(wěn)步增加，形成一批支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

　　大力全球數(shù)字高地

　　一是，建成數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)：深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”2.0版，推進(jìn)數(shù)字化，建成以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠”為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。分行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦，拓展場(chǎng)景應(yīng)用。搭建新智造公共服務(wù)平臺(tái)，打造新智造標(biāo)桿區(qū)域和集群。到2025年實(shí)現(xiàn)百億元以上產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)大腦應(yīng)用全覆蓋，“未來(lái)工廠”、智能工廠（數(shù)字化車(chē)間）1000家。

　　二是，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化：做強(qiáng)數(shù)字安防、高端軟件、網(wǎng)絡(luò)通信等產(chǎn)業(yè)，做大集成電路、智能計(jì)算等產(chǎn)業(yè)，培育信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。到2025年規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破3.5萬(wàn)億元。

　　三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化：完善“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，培育一批區(qū)域級(jí)、行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打造具有國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)的跨行業(yè)跨領(lǐng)域基礎(chǔ)性平臺(tái)。環(huán)杭州灣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。到2025年創(chuàng)建級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)300個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)百億以上產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全覆蓋。

　　加快具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　一是，打造標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈：深入實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加快構(gòu)建“頭企業(yè)+中小企業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，深化落實(shí)“鏈長(zhǎng)制”，打造數(shù)字安防、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。

　　二是，培育先進(jìn)制造業(yè)集群：建立產(chǎn)業(yè)集群“名品＋名企＋名產(chǎn)業(yè)＋名產(chǎn)地”提升機(jī)制，完善“一集群一機(jī)構(gòu)”治理機(jī)制，打造新一代信息技術(shù)、汽車(chē)及零件、綠色化工、現(xiàn)代紡織和服裝等4個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，培育15個(gè)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)集群和50個(gè)百億級(jí)“新星”產(chǎn)業(yè)群。加快未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，超前培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

　　三是，加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升：推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)示范區(qū)。嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。推進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展，提升工業(yè)設(shè)計(jì)賦值能力，到2025年新創(chuàng)建級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺(tái)）200家左右。

　　四是，深化“畝均論英雄”：優(yōu)化畝均效益綜合評(píng)價(jià)體系，深化資源要素差別化配置，深入開(kāi)展畝均效益領(lǐng)跑者行動(dòng)，促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。到2025年規(guī)上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收分別達(dá)到180萬(wàn)元/畝、37萬(wàn)元/畝。

　　培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體

　　一是，構(gòu)建“五企”培育體系：制定實(shí)施“五企”培育方案，梯次培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、隱形冠軍和“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、高市值上市企業(yè)、世界級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)，分行業(yè)培育高成長(zhǎng)企業(yè)。到2025年累計(jì)培育級(jí)單項(xiàng)冠軍企業(yè)200家、級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”500家、隱形冠軍企業(yè)500家。

　　二是，實(shí)施企業(yè)管理現(xiàn)代化對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)：完善企業(yè)管理星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展規(guī)上制造業(yè)企業(yè)管理對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)和診斷，認(rèn)定一批級(jí)管理對(duì)標(biāo)提升標(biāo)桿企業(yè)。到2025年實(shí)現(xiàn)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)管理對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)全覆蓋，實(shí)施管理對(duì)標(biāo)提升的規(guī)上制造業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率力爭(zhēng)達(dá)到38萬(wàn)元/人·年。

　　三是，推進(jìn)小微企業(yè)園：完善績(jī)效評(píng)價(jià)和星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，支持創(chuàng)建一批高星級(jí)園區(qū)和數(shù)字化示范園區(qū)。對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)山區(qū)26縣小微企業(yè)園的融資支持。到2025年小微企業(yè)園動(dòng)態(tài)保持在1200個(gè)以上。

　　四是，推進(jìn)企業(yè)減負(fù)降本：落實(shí)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，構(gòu)建促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)政策體系。落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)降本政策，建立健全企業(yè)減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入的成本持續(xù)下降。協(xié)調(diào)推動(dòng)有分歧欠款加快解決，建立預(yù)防拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　五是，防范化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)：加強(qiáng)“企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置”應(yīng)用推廣，開(kāi)展“線上預(yù)警+線下排摸”，“一企一策”幫扶風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，開(kāi)展企業(yè)低壓側(cè)用電數(shù)據(jù)精準(zhǔn)采集，逐步推進(jìn)用電、用水、用氣統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集，精準(zhǔn)掌握全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

　　推進(jìn)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展

　　一是，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳調(diào)整：搶抓碳達(dá)峰碳中和機(jī)遇，以萬(wàn)元增加值碳排放低于0.6噸的低碳產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力培育發(fā)展新能源、儲(chǔ)能、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。將土地、能耗、排污等資源要素向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，碳排放資源優(yōu)先保障新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重大項(xiàng)目，到2025年全低碳產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)比重提升到55%左右。

　　二是，推動(dòng)節(jié)能減碳技術(shù)改造：每年組織實(shí)施100項(xiàng)級(jí)節(jié)能減碳重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和一批碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。加快用能結(jié)構(gòu)低碳升級(jí)，推進(jìn)煤改氣、煤改電，鼓勵(lì)工業(yè)廠房、園區(qū)開(kāi)展屋頂光伏應(yīng)用，力爭(zhēng)工業(yè)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房屋頂光伏全覆蓋。

　　三是，加快綠色制造體系：實(shí)施綠色制造工程，推進(jìn)工業(yè)綠色設(shè)計(jì)，培育龍頭企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。綠色低碳工業(yè)園區(qū)和綠色低碳工廠，到2025年建成綠色低碳園區(qū)50個(gè)、綠色低碳工廠500家。

　　推進(jìn)山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展

　　一是，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)：在山區(qū)26縣開(kāi)展生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)。圍繞“一縣一業(yè)”，打造一批百億級(jí)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)示范帶動(dòng)作用，支持山區(qū)發(fā)展電子信息、新能源、新材料、功能食品、運(yùn)動(dòng)休閑等新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)山區(qū)26縣生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2025年總產(chǎn)值力爭(zhēng)突破500億元。

　　二是，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈“山海協(xié)作”行動(dòng)：明確山區(qū)26縣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接。建立“山海協(xié)作”結(jié)對(duì)市縣之間龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作關(guān)系，一批配套產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)山區(qū)26縣充分融入全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。

　　三是，推進(jìn)“小升規(guī)”工作：優(yōu)化級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)山區(qū)26縣的激勵(lì)方式和扶持力度，推動(dòng)山區(qū)26縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)跨越式發(fā)展。實(shí)施山區(qū)26縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增行動(dòng)，到2025年山區(qū)26縣新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2240家以上。

　　四是，推進(jìn)“飛地”：支持山區(qū)26縣到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市縣布“科創(chuàng)飛地”，補(bǔ)齊企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新人才等短板，建成一批級(jí)示范“數(shù)字經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)飛地”。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市縣與山區(qū)26縣合作一批“產(chǎn)業(yè)飛地”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度合作。

　　五是，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施：加快全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)和有條件行政村的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)行政村以上地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)布，到2025年建成5G基站20萬(wàn)個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)5G基站鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)行政村全覆蓋。推進(jìn)（杭州）互聯(lián)網(wǎng)交換中心內(nèi)區(qū)域節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)全網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和均衡化發(fā)展。

　　六是，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)：聯(lián)合教育、人力社保等門(mén)建立產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，在職業(yè)教育、企業(yè)辦學(xué)、人力資源等方面形成合力；深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。支持企業(yè)一批實(shí)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)企業(yè)改善工作環(huán)境，穩(wěn)步提高工人待遇。

　　實(shí)施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”行動(dòng)

　　一是，實(shí)施淘汰落后行動(dòng)：開(kāi)展高耗低效企業(yè)排摸，分行業(yè)分區(qū)域建立高耗低效企業(yè)清單，分類(lèi)整治提升。聯(lián)合發(fā)展等門(mén)開(kāi)展“兩高”行業(yè)項(xiàng)目清理整治，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。聯(lián)合自然資源等門(mén)加快工業(yè)低效用地再，對(duì)零散工業(yè)區(qū)塊、閑置工業(yè)用地，依法依規(guī)進(jìn)行騰挪、處置。到2023年，全淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)5000家，整治提升10000家，騰出低效工業(yè)用地100平方公里，騰出用能500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減碳1000萬(wàn)噸。

　　二是，實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)工行動(dòng)：聯(lián)合科技等門(mén)，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升雙聯(lián)動(dòng)，打造高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，到2023年新家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等級(jí)科技創(chuàng)新基地5家、級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室15家，新建級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心10家；加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)，每年實(shí)施60項(xiàng)、謀劃60項(xiàng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目；加速重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)2021-2023年全技術(shù)交易總額突破3000億元；實(shí)施首臺(tái)（套）提升工程，每年新增200項(xiàng)。

　　三是，實(shí)施招大引強(qiáng)行動(dòng)：聯(lián)合發(fā)展、商務(wù)等門(mén)加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目招引，確保每年制造業(yè)項(xiàng)目數(shù)不低于三分之一；加強(qiáng)與央企、軍工企業(yè)常態(tài)化對(duì)接，每年落地一批合作項(xiàng)目；加強(qiáng)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目招引，每年招引落地億元以上項(xiàng)目500項(xiàng)以上。2021-2023年，招引落地10億元以上重大制造業(yè)項(xiàng)目300項(xiàng)以上，完成制造業(yè)投資1.6萬(wàn)億元。

　　四是，實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)：會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等門(mén)，深入推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量，新增一批“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)、培育一批“品字標(biāo)”品牌企業(yè)。分行業(yè)分區(qū)域分類(lèi)型推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化技術(shù)改造，每年組織實(shí)施500項(xiàng)級(jí)重點(diǎn)技改示范項(xiàng)目，引領(lǐng)推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化技術(shù)改造全覆蓋。

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