周凱：機(jī)械行業(yè)提高集中度才能與跨國公司競爭

法制辦公室不久前在京組織“經(jīng)營者集中”行業(yè)協(xié)會(huì)、外資企業(yè)座談會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)了機(jī)械、汽車、輕工、鋼材等10家行業(yè)協(xié)會(huì)和美國通用、微軟（）等5家外資企業(yè)參加座談。機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長周凱在發(fā)言時(shí)表示，機(jī)械行業(yè)分散有余、集中不足，需要提高集中度，才能形成與跨國公司競爭的能力。 
　　周凱指出，機(jī)械工業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，更是一個(gè)競爭性行業(yè)。當(dāng)前機(jī)械工業(yè)的主要問題是分散有余、集中不足，機(jī)械工業(yè)中任何一個(gè)企業(yè)目前都不具備過度集中形成壟斷的能力。整個(gè)行業(yè)需要用較長的時(shí)期努力提高集中度，才可能形成與跨國公司競爭的能力。這是因?yàn)闄C(jī)械產(chǎn)品品種多，即使是大企業(yè)集團(tuán)，由于產(chǎn)品品種變化多，在產(chǎn)品細(xì)分市場上無法壟斷市場。所以，在《反壟斷法》的執(zhí)法中要有利于推進(jìn)機(jī)械企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)集中度，而不能抑制機(jī)械企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)集中度，否則將影響機(jī)械工業(yè)又好又快發(fā)展。 
　　周凱認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)鏈中，壟斷給機(jī)械工業(yè)發(fā)展帶來影響最大的是上下游產(chǎn)業(yè)。一是資源壟斷性行業(yè)。機(jī)械工業(yè)是原材料消耗大戶，原材料供應(yīng)行業(yè)的壟斷將給機(jī)械工業(yè)發(fā)展帶來致命影響。二是用戶壟斷。機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品主要是生產(chǎn)資料，其用戶都有較大的投資能力，用戶投資發(fā)展機(jī)械制造業(yè)，排斥購買本系統(tǒng)之外的機(jī)械產(chǎn)品，從而形成用戶對(duì)市場的壟斷。這種現(xiàn)象在歷史上曾多次發(fā)生。三是外資壟斷。對(duì)外資并購國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)形成或可能形成壟斷的面，要高度重視、有所約束。 
　　周凱對(duì)“經(jīng)營者集中”申報(bào)提出三點(diǎn)建議： 
　　一、關(guān)于“經(jīng)營者集中”申報(bào)的指標(biāo)。一是統(tǒng)一采用市場占有率指標(biāo)。申報(bào)的主要指標(biāo)應(yīng)該是市場份額即市場占有率，由于獲得這個(gè)指標(biāo)困難較大，需要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)能力。二是分行業(yè)采用銷售額指標(biāo)。這是退而求其次的辦法。但這個(gè)絕對(duì)量指標(biāo)說明不了企業(yè)是否處于壟斷地位。有的行業(yè)銷售額很高，但市場占有率很??；有的行業(yè)銷售額不高，但市場占有率已經(jīng)很大。因此，采用銷售額指標(biāo)，就需要不同行業(yè)設(shè)定不同標(biāo)準(zhǔn)。如果統(tǒng)一為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法門操作簡單，但可能影響企業(yè)提高集中度做大做強(qiáng)的積極性。 
　　二、關(guān)于外資并購。外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)，凡涉及到并購可能造成過度集中和市場發(fā)展份額巨大的，妨礙正當(dāng)競爭和影響競爭的，反壟斷機(jī)構(gòu)應(yīng)事先通報(bào)有關(guān)門和行業(yè)協(xié)會(huì)聽取意見，或召集有關(guān)方面的聽證會(huì)，依法審批。 
　　三、要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。要在執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)之間建立一套反壟斷執(zhí)法的工作機(jī)制，協(xié)會(huì)貼近企業(yè)，了解企業(yè)，掌握行業(yè)信息動(dòng)態(tài)，通過行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析，可以及時(shí)把握可能出現(xiàn)的壟斷經(jīng)營以及履行行業(yè)自律職能的相關(guān)信息。對(duì)于是否形成了行業(yè)壟斷，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要聽取協(xié)會(huì)意見作為決策參考。

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