多措并舉簡政放權助推大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

      近日，以及發(fā)改委、財政等委發(fā)布一批簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的政策和措施，以推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮和地方兩個積極性，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，加快與市場經(jīng)濟體制和特色事業(yè)發(fā)展相適應的法治、創(chuàng)新、廉潔和服務型，逐步實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。
舉措之一再減五項前置審批事項
　　2017年5月7日，印發(fā)《關于進一步削減工商登記前置審批事項的決定》，要求進一步削減工商登記前置審批事項，將以下5項工商登記前置審批事項改為后置審批：級商務行政主管門實施的設立典當行及分支機構審批；級新聞出版廣電行政主管門實施的設立中外合資、合作印刷企業(yè)和外商獨資包裝裝潢印刷企業(yè)審批，設立從事出版物印刷經(jīng)營活動的企業(yè)審批；民用航空實施的外航駐華常設機構設立審批、民用航空器（發(fā)動機、螺旋槳）生產(chǎn)許可。
　　本屆之初，工商登記前置審批事項共有226項，2014年經(jīng)過三批集中調(diào)整，保留34項。此次再削減工商登記前置審批事項5項。至此，工商登記前置審批事項87%改為后置審批或取消。
舉措之二推進“多證合一”
　　2017年5月5日，辦公印發(fā)《關于加快推進“多證合一”的指導意見》，署推進“多證合一”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，解決目前仍然存在的各類證照數(shù)量過多、“準入不準營”、簡政放權措施協(xié)同配套不夠等問題。
　　《意見》要求，在全面實施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一、一照”登記制度和個體工商戶工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證“兩證整合”的基礎上，將涉及企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）登記、備案等有關事項和各類證照（以下統(tǒng)稱涉企證照事項）進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一、一照”，實行“多證合一、一照”，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間。凡是應由行政機關及相關機構調(diào)查核實的信息，由門自行核實，實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復登記、重復提交材料。企業(yè)原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，由登記機關換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
       舉措之三由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變
　　2017年4月27日，辦公轉(zhuǎn)發(fā)《國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》，按照深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，依法履行職責，以管資本為主，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，明確監(jiān)管重點，精簡監(jiān)管事項，優(yōu)化門職能，改進監(jiān)管方式，全面加強的，進一步提高監(jiān)管的科學性、針對性和有效性，加快實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。
　　―――取消一批監(jiān)管事項。嚴格按照出資關系界定監(jiān)管范圍。減少對企業(yè)內(nèi)改制重組的直接管理，不再直接規(guī)范上市公司國有股東行為，推動企業(yè)嚴格遵守證券監(jiān)管規(guī)定。減少薪酬管理事項，取消企業(yè)年金方案、企業(yè)子企業(yè)分紅權激勵方案審批，重點加強事后備案和規(guī)范指導。減少財務管理事項，取消與借款費用、股份支付、應付債券等會計事項相關的會計政策和會計估計變更事前備案，重點管控企業(yè)整體財務狀況。取消企業(yè)職工監(jiān)事選舉結果、工會組織和工會選舉等事項審批，由企業(yè)依法自主決策。
　　 ―――下放一批監(jiān)管事項。將延伸到企業(yè)子企業(yè)和地方國有企業(yè)的管理事項，原則上歸位于企業(yè)集團和地方國資委。將企業(yè)所持有分非上市股份有限公司的國有股權管理方案和股權變動事項，企業(yè)集團內(nèi)國有股東所持有上市公司股份流轉(zhuǎn)、國有股東與上市公司非重大資產(chǎn)重組、國有股東通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份等事項，以及企業(yè)子企業(yè)股權激勵方案的審批權限，下放給企業(yè)集團。國有企業(yè)要進一步明確各治理主體行權履職邊界，層層落實責任，確保國有資產(chǎn)保值增值。落實所有、分別代表原則，將地方國有上市公司的國有股權管理事項的審批權限下放給級國資委。
　　―――授權一批監(jiān)管事項。結合落實董事會職權等試點工作，將出資人的分權利，授權試點企業(yè)董事會行使，同時健全完善制度規(guī)范，切實加強備案管理和事后監(jiān)督。依法將企業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃制定權授予試點企業(yè)董事會，進一步落實試點企業(yè)董事會對經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理以及企業(yè)職工工資總額管控、重大財務事項管理的職權，充分發(fā)揮董事會的決策作用。試點企業(yè)董事會要進一步健全和規(guī)范決策制度，明確授權事項在企業(yè)內(nèi)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，落實相應責任，嚴格責任追究。
　　―――移交一批社會公共管理事項。落實政資分開原則，立足國有資產(chǎn)出資人代表職責定位，全面梳理配合承擔的社會公共管理職能，結合工作實際，提出分類處理建議，交由相關門和單位行使。
舉措之四清理涉企服務性收費
　　2017年4月25日，發(fā)改委、財政、工信、民政聯(lián)合印發(fā)《關于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費的通知》，要求在全國范圍內(nèi)開展涉企經(jīng)營服務性收費清理規(guī)范工作。通知要求，圍繞當前涉企收費存在的突出問題，按照摸清底數(shù)、突出重點、分類規(guī)范、創(chuàng)新制度、門協(xié)同、強化監(jiān)管的原則，通過放開一批、取消一批、降低一批、規(guī)范一批，落實出臺的惠企政策措施，取消不合理收費項目，降低偏高的收費標準。
舉措之五財稅優(yōu)惠辦理時間壓縮
　　2017年4月28日，財政、稅務總發(fā)布《壓縮財稅優(yōu)惠辦理時間實施方案》，以貫徹落實關于推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的署和要求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。兩門表示，《方案》是按照《辦公關于印發(fā)進一步簡化流程提高效率優(yōu)化營商環(huán)境工作方案的通知》有關“壓縮財稅優(yōu)惠辦理時間”的任務，結合工作實際制定的。

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