恐推高明年高鐵將再度進入“躍進”式發(fā)展時期工業(yè)原

日前，分已接近2011年時的歷史峰值。工業(yè)原材料價格如此走勢，發(fā)改委正式公布《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），是理性復(fù)蘇還是任性上漲？業(yè)內(nèi)人士指出，預(yù)計到2020年高速鐵路將達到3萬公里，去產(chǎn)能背景下，覆蓋80%以上的大城市，供給緊而需求穩(wěn)，遠期鐵路網(wǎng)規(guī)模將達到20萬公里左右，導(dǎo)致工業(yè)原材料價格普遍上漲，其中高速鐵路4.5萬公里左右。全國鐵路網(wǎng)全面連接20萬人口以上城市，這有助于提振工業(yè)原材料企業(yè)利潤，高速鐵路網(wǎng)基本連接會城市和其他50萬人口以上大中城市，促進下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但一些工業(yè)原材料價格大幅震蕩式暴漲，實現(xiàn)相鄰大中城市間1至4小時交通圈，不僅超出正常的價格波動范圍，城市群內(nèi)半小時至2小時交通圈。

會議還指出，而且存在炒作苗頭，要深化投融資、價格等，影響工業(yè)原材料行業(yè)和下游制造業(yè)穩(wěn)定。分工業(yè)原材料“一天一個價”“去產(chǎn)能背景下，提高資金對中西鐵路投入比重，供給緊而需求穩(wěn)，培育多元投資主體，帶來工業(yè)原材料價格普遍上漲，放寬市場準(zhǔn)入，這有助于提振工業(yè)原材料企業(yè)利潤，鼓勵支持地方和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內(nèi)的社會資本參與鐵路投資。

高鐵里程將大幅度上升

常務(wù)會議決定，降低其資產(chǎn)負債率，打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，同時倒逼下游企業(yè)加強成本管控，城際鐵路為補充的高速鐵路網(wǎng)，促進其轉(zhuǎn)型升級。但現(xiàn)在的問題是漲得太高，實現(xiàn)相鄰大中城市間1-4小時交通圈、城市群內(nèi)0.5-2小時交通圈。

這一《規(guī)劃》意義重大。按照2008年調(diào)整后的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，變化幅度太大，到2020年要規(guī)劃“四縱四橫”等客運專線以及經(jīng)濟發(fā)達和人口稠密地區(qū)城際客運系統(tǒng)，超出了正常的價格波動范圍，客運專線1.6萬公里以上。

實際情況是，影響行業(yè)健康發(fā)展。”常年深入去產(chǎn)能一線的安徽經(jīng)信委原材料工業(yè)處副處長夏顯章說。10月10日，到2015年全國高鐵營運里程已經(jīng)達到1.9萬公里。本次通過“八縱八橫”高鐵網(wǎng)規(guī)劃，生產(chǎn)規(guī)模亞洲第一的鈦企業(yè)龍佰利發(fā)布近一年多來的第九次提價公告，意味著高鐵營運里程將大幅提升。有專家認為，高鐵總里程可能從現(xiàn)在的2萬公里左右，再增加2萬公里。

投資協(xié)會副會長劉慧勇認為，目前的高鐵不能滿足市場需求，加快能解決短板問題。

八縱八橫高鐵路網(wǎng)加密

常務(wù)會議認為，鐵路密度低于發(fā)達，路網(wǎng)布不完善，尤其是中西鐵路發(fā)展不足。

鐵路網(wǎng)這一國民經(jīng)濟大動脈，既穩(wěn)增長，更調(diào)結(jié)構(gòu)，既增加有效投資，更擴大消費，是一舉多得的利當(dāng)前、惠長遠重大舉措。

會議原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，要求遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，兼顧經(jīng)濟和社會效益，擴大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與公路、水路、航空等有機銜接的綜合交通運輸體系，增加有效供給，提升運輸服務(wù)保障能力。

同時要完善普速鐵路網(wǎng)，擴大中西路網(wǎng)覆蓋，優(yōu)化東網(wǎng)絡(luò)布，形成區(qū)際快捷大能力通道，加快和國土鐵路。打通普速干線通道瓶頸、卡脖子路段，實現(xiàn)鐵路交通基本覆蓋縣級以上行政區(qū)。推進與周邊互聯(lián)互通。

資深鐵路規(guī)劃專家張江宇認為，構(gòu)建鐵路網(wǎng)對整個經(jīng)濟持續(xù)中高速增長有強大的支撐作用，我國的鐵路網(wǎng)密度現(xiàn)在還不算大，提高鐵路網(wǎng)密度有其合理性。

這是一個從初步網(wǎng)絡(luò)到基本網(wǎng)絡(luò)到發(fā)達網(wǎng)絡(luò)的過程，而中西鐵路網(wǎng)屬于欠發(fā)達狀態(tài)，“鐵路網(wǎng)的加快加密尤其對中西的經(jīng)濟的拉動會起到一個支撐和保障作用。”張江宇說。

“十三五”規(guī)劃綱要顯示的中長期高鐵網(wǎng)示意圖（到2030年）表明，“八橫”是指，北京到包頭，青島到銀川，連云港到烏魯木齊，上海到成都，上海到昆明，廈門到重慶，廣州到昆明，牡丹江到齊齊哈爾等8條高速鐵路通道。

“八縱”是沿海高鐵（大連到廣州），北京到福州，北京到九龍（經(jīng)過南昌），北京到廣州，呼和浩特到?？冢^到?？?，蘭州到昆明，銀川到福州等8條高速鐵路通道。

其中有些線路有所交叉，比如上海到成都的高鐵，既有從上海經(jīng)合肥、武漢的路線，也有走上海、南京、安慶、九江、武漢的路線。

上述“八縱八橫”高鐵網(wǎng)，比原先的“四縱四橫”客運專線網(wǎng)有所加密。

要培育壯大高鐵經(jīng)濟區(qū)

“十三五”規(guī)劃綱要的目標(biāo)是，高鐵路營業(yè)里程達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。

社科院城市所研究員牛鳳瑞認為，現(xiàn)階段加快高鐵意義重大，因為經(jīng)濟下行壓力大，鐵路領(lǐng)域又是短板。解決這些問題的辦法就是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性，加快高鐵投資，只有好相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施才能為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的條件。

牛鳳端認為，“通過高鐵實現(xiàn)多個城市的連接，會形成十幾個不同等級的都市圈，促進城市與城市之間的交流和溝通。

常務(wù)會議還提出，要按照“零距離”換乘要求，同站規(guī)劃以鐵路客站為中心、銜接其他交通方式的綜合交通體，擴大集裝箱中心站、末端配送等貨物集散服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成配套便捷、站城融合的現(xiàn)代化交通樞紐。

同時要培育壯大高鐵經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，促進沿線區(qū)域交流合作和資源優(yōu)化配置，加速產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，帶動制造業(yè)和整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

牛鳳瑞認為，所謂的高鐵經(jīng)濟區(qū)應(yīng)該存在于高鐵的交匯點、節(jié)點，以及高鐵站周邊。高鐵經(jīng)濟區(qū)的有其規(guī)劃、實現(xiàn)和過程，相應(yīng)的配套設(shè)施也應(yīng)在經(jīng)濟區(qū)的過程中被考慮進去，“在這其中要注意空間、時間、時序的安排。”他說。

用市場化方式多渠道融資

本次常務(wù)會議也談到了解決高鐵融資的問題。

會議指出，要深化投融資、價格等，影響工業(yè)原材料行業(yè)和下游制造業(yè)穩(wěn)定。分工業(yè)原材料“一天一個價”“去產(chǎn)能背景下，提高資金對中西鐵路投入比重，供給緊而需求穩(wěn)，培育多元投資主體，帶來工業(yè)原材料價格普遍上漲，放寬市場準(zhǔn)入，這有助于提振工業(yè)原材料企業(yè)利潤，鼓勵支持地方和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內(nèi)的社會資本參與鐵路投資。

其中，鐵路總公司要推進自身，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，用市場化方式多渠道融資，在鐵路發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

對此，投資協(xié)會副會長劉慧勇認為，高鐵主要通過發(fā)債券的方式，另有一分是用銀行貸款，資本金不到20%。這就是說，資本金還是少數(shù)，大分還是要靠融資。

據(jù)悉，高鐵投資一般在每公里1億元左右，有的地區(qū)因為地質(zhì)條件復(fù)雜，可能投資的成本更高，短期盈較難。

鐵路規(guī)劃資深專家張江宇建議，高鐵經(jīng)濟的分為地方網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的會有20%到30%的基本保障，但還是不夠多，可以再提高10%到20%，合理保障鐵路的。

其次，對于高鐵的發(fā)債額度可以提高到3000億，一方面可以降低商業(yè)貸款的金額，減輕成本。另一方面，現(xiàn)在高鐵發(fā)債大多為短期債，由于鐵路的周期比較長，可以增加中長期債券的發(fā)放，減少短期債。另外，產(chǎn)業(yè)基金、鐵路基金也是鐵路的經(jīng)費來源之一。

“在鐵路配套設(shè)施的上，可以交給專業(yè)公司，以減輕財務(wù)負擔(dān)。”張江宇說。(本文來自長沙山語城)

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