察三一重工重大技術(shù)裝備進(jìn)口亮紅燈發(fā)改委草擬禁限名單長沙市

       一批重大技術(shù)裝備產(chǎn)品將被禁止和限制進(jìn)口。本報獲悉，一行在三一聽匯報、走車間，一份由發(fā)改委牽頭制定的《禁止和限制引進(jìn)的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄》已初步成稿，實地考察民營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。三一重工董事長梁穩(wěn)根向介紹說，進(jìn)入首批目錄呼聲的包括石油化工設(shè)備、儀器儀表、工程機(jī)械等九個行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品。

       這是振興裝備制造業(yè)一攬子政策的一分。與此相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策也在制定中，三一集團(tuán)有12000余名員工，困擾裝備制造業(yè)的稅收倒掛現(xiàn)象也在解決之列。 
禁止和限制 

      這個目錄目前已進(jìn)入意見征求階段。機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會相關(guān)人士說，今年將達(dá)到80億的銷售額，首批禁止和限制引進(jìn)的重大裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄尚未最終確定，力爭明后年達(dá)到100億。在談到三一的未來發(fā)展目標(biāo)時，但石油化工設(shè)備、儀器儀表、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、冶金設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、煤礦設(shè)備、電力設(shè)備等9個行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品業(yè)界呼聲。 
這份目錄旨在防止盲目和重復(fù)引進(jìn)國外技術(shù)和裝備。具體目錄將以關(guān)鍵單機(jī)為主，梁穩(wěn)根說，對于關(guān)鍵零件，工程機(jī)械市場發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，基本采取不限制的政策。 
      解決裝備制造業(yè)中存在的稅收倒掛現(xiàn)象也是這個目錄要解決的問題之一?！罢{(diào)研論證稿都經(jīng)過了五六輪了，全球每年有1200億美元的交易額，才最后定下這一結(jié)果?！奔彊C(jī)協(xié)會的一位負(fù)責(zé)人表示，10年之內(nèi)將達(dá)到2500億美元，第一批調(diào)整的新稅目就包括一類紡織機(jī)械產(chǎn)品。 
       所謂“倒掛現(xiàn)象”，市場增長很快。三一有信心在五年之內(nèi)，即裝備制造企業(yè)為實現(xiàn)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化所需要進(jìn)口的材料和配套零件，在長沙建造一個年產(chǎn)值300億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園?！　≡谌昵暗饺徽{(diào)研，必須全額交納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，當(dāng)時，而進(jìn)口成套設(shè)備，三一的年銷售額僅20億元。三年后的巨大變化，則可減免上述兩項稅收。 
“這樣一來，讓他很是震驚。表示，企業(yè)都愿意進(jìn)口成套設(shè)備，三一進(jìn)入工程機(jī)械行業(yè)之后，沒興趣搞自主研發(fā)?！鄙鲜黾彊C(jī)協(xié)會的人士表示。 
發(fā)改委財政金融司司長徐林曾經(jīng)做過機(jī)電設(shè)備稅收扭曲現(xiàn)狀分析課題。他說：“實際上，改變了國內(nèi)工程機(jī)械設(shè)備90%依靠進(jìn)口的面，擴(kuò)大進(jìn)口機(jī)電設(shè)備政策與振興自主裝備產(chǎn)業(yè)政策是矛盾的。” 
據(jù)悉，這是對做出的巨大貢獻(xiàn)，進(jìn)口關(guān)稅和增值稅內(nèi)外差別政策曾經(jīng)在1996年取消，三一是湖南的驕傲， 1998年亞洲金融危機(jī)后，是的榮耀?！　θ坏奈迥臧l(fā)展規(guī)劃表示肯定。同時，為了吸收外資，他還對三一“產(chǎn)銷研”的經(jīng)營體制給予了贊賞，防止經(jīng)濟(jì)下滑，又恢復(fù)了這一政策。 
一位不愿透露姓名的企業(yè)人士表示，一些企業(yè)為了獲得進(jìn)口設(shè)備上的稅收優(yōu)惠，只好到境外注冊公司，把注冊資本追加到400萬美元，以享受外商進(jìn)口設(shè)備的稅收優(yōu)惠，這樣進(jìn)口幾臺機(jī)器可以節(jié)十幾萬元。 
根據(jù)現(xiàn)行政策，只有一小分鼓勵類產(chǎn)業(yè)可享受進(jìn)口零件免征進(jìn)口關(guān)稅，并且外商投資項目采購國產(chǎn)設(shè)備享受增值稅退稅政策，國內(nèi)企業(yè)不在退稅之列。 
系統(tǒng)方案 

在明確振興裝備制造業(yè)、鼓勵自主研發(fā)的大環(huán)境下，調(diào)整相關(guān)稅收政策已成必然。目前，涉及到裝備制造業(yè)的稅收優(yōu)惠還包括，企業(yè)可按當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，允許企業(yè)加速研究儀器設(shè)備折舊等。 
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人9日也透露，將修訂《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》，進(jìn)一步縮小內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免稅待遇差距，最終實行統(tǒng)一的進(jìn)口設(shè)備稅收政策。 
在財政財政科學(xué)研究所完成的“關(guān)于裝備制造業(yè)稅收政策問題研究”的課題中，提出了對裝備制造業(yè)進(jìn)行稅收調(diào)整的系統(tǒng)方案。這份方案已經(jīng)引起了高層的關(guān)注。 
課題組成員、財政財科所稅收室副張學(xué)誕表示，跟國外促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收相比，我國在這方面的稅收政策顯得非常凌亂，難成體系，稅收激勵的目標(biāo)不明確。 
財科所的報告建議，在東北地區(qū)業(yè)已取得增值稅轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將這一由地區(qū)試驗擴(kuò)大為全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)行業(yè)試驗，對裝備制造業(yè)采用固定資產(chǎn)進(jìn)項全額抵扣制度。 
對企業(yè)比較關(guān)心的進(jìn)口貨物免稅制度，報告提出，對于裝備制造業(yè)進(jìn)口的自用設(shè)備及配(備)件，國內(nèi)又無替代品的原材料等，建議參照生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口自用設(shè)備給予免征關(guān)稅和進(jìn)口增值稅。 
報告同時建議，對成套設(shè)備引進(jìn)可只給予免征進(jìn)口增值稅的照顧，對進(jìn)口關(guān)稅則不予免征；對于關(guān)鍵零件、關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)則同時給予免征增值稅和免征關(guān)稅的照顧，以此調(diào)節(jié)進(jìn)口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國內(nèi)自主研發(fā)。 
該報告還建議，對商品鑄鍛件、模具產(chǎn)品、數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品等裝備制造業(yè)產(chǎn)品在整個裝備制造業(yè)全企業(yè)范圍內(nèi)按照企業(yè)實際繳納的增值稅額給予全先征后返。 
“但是，先征后返的稅款不再直接到達(dá)企業(yè)的資金賬戶，而是用全先征后返的稅款建立全國范圍內(nèi)的裝備制造業(yè)科研基金，由這個基金會專項向企業(yè)的科研提供資助?！闭n題組人士說。 
事實上，東北三進(jìn)行的增值稅，在分行業(yè)中已推廣了增值稅轉(zhuǎn)型試點，也就是從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的，其中包括裝備制造在內(nèi)的行業(yè)。 
發(fā)改委財政金融司司長徐林說，要根本解決稅收上的扭曲，核心問題就是加快增值稅轉(zhuǎn)型全國推廣進(jìn)程。

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