打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)！印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》

為持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，近日印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》。這是繼2013年“大氣十條”之后的第三個(gè)層面的保衛(wèi)藍(lán)天行動計(jì)劃。

行動計(jì)劃要求以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點(diǎn)，以降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主線，開展區(qū)域協(xié)同治理，遠(yuǎn)近結(jié)合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型。

京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原為本次行動計(jì)劃的重點(diǎn)區(qū)域。

預(yù)計(jì)到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達(dá)標(biāo)，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。

控增量減存量

36項(xiàng)措施護(hù)航“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”

生態(tài)環(huán)境相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從2013年到2022年，我國在GDP翻了一番的情況下，PM2.5平均濃度下降了57%，重污染天數(shù)減少了93%，但是取得的這些成效還不穩(wěn)固，大氣污染治理的真正拐點(diǎn)還沒有到來。這次出臺的行動計(jì)劃，無疑成為今后一段時(shí)期我國深入打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的行動指南。

行動計(jì)劃從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化面源污染治理、多污染物減排以及加強(qiáng)機(jī)制、能力、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、落實(shí)各方責(zé)任、開展全民行動等九個(gè)方面，出臺三十六項(xiàng)強(qiáng)有力的措施。其中堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬、嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能、加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能等措施，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控污染物排放的增量，加快能源低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新能源和清潔能源；大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系，煤炭、礦石等大宗貨物中長距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路和水路。

而在減少污染物存量方面，則要加快推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖和重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等重大工程。

綠色低碳轉(zhuǎn)型推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善

回望過去十年，我國是世界上第一個(gè)全面治理PM2.5污染的發(fā)展家，從《大氣污染防治行動計(jì)劃》，到《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》，再到此次的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》，加速綠色低碳轉(zhuǎn)型都成為推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善的重要舉措。

從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，行動計(jì)劃強(qiáng)調(diào)全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集展規(guī)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)防污染下鄉(xiāng)。針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項(xiàng)整治方案，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級。

從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)上，要大力發(fā)展新能源和清潔能源。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)20%左右，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)30%左右。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。

從優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)上，行動計(jì)劃要求到2025年，鐵路、水路貨運(yùn)量比2020年分別增長10%和12%左右；晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區(qū)中長距離運(yùn)輸（運(yùn)距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運(yùn)輸比例力爭達(dá)到90%；重點(diǎn)區(qū)域和粵港澳大灣區(qū)沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運(yùn)輸（含新能源車）比例力爭達(dá)到80%。

實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理

生態(tài)環(huán)境相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不會一蹴而就，現(xiàn)階段我國大氣污染形勢仍然十分嚴(yán)峻，2022年，全國仍有超過四分之一的城市PM2.5不達(dá)標(biāo)。剛剛公布的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》中提出，實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。

行動計(jì)劃要求空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的直轄市和設(shè)區(qū)的市編制實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)路線圖及重點(diǎn)任務(wù)，并向社會公開。推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制。2020年P(guān)M2.5濃度低于40微克/立方米的未達(dá)標(biāo)城市“十四五”期間實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；其他未達(dá)標(biāo)城市明確“十四五”空氣質(zhì)量改善階段目標(biāo)。已達(dá)標(biāo)城市鞏固改善空氣質(zhì)量。

完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策助力“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)需要全社會通力合作，在剛剛出臺的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》不僅有法治、市場、科技、政策“組合拳”，還特別強(qiáng)化了財(cái)政、稅收、價(jià)格等政策支持。

行動計(jì)劃進(jìn)一步完善價(jià)格稅費(fèi)激勵約束機(jī)制。落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，推進(jìn)銷售電價(jià)。強(qiáng)化價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)?？冃?，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。鼓勵各地對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。研究完善清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側(cè)峰谷電價(jià)制度等。

在積極發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用方面，強(qiáng)調(diào)有序擴(kuò)大財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍，對減污降碳協(xié)同項(xiàng)目予以傾斜。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會資本投入。按要求對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融評價(jià)，吸引長期機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。

能力助力空氣質(zhì)量持續(xù)改善

《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》還強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化能力。其中包括提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力、強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和加強(qiáng)決策科技支撐三方面內(nèi)容。

在提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力方面，強(qiáng)調(diào)完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)縣城全覆蓋，加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。完善沙塵調(diào)查監(jiān)測體系，強(qiáng)化沙源區(qū)及沙塵路徑區(qū)氣象、空氣質(zhì)量等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)區(qū)域城市加強(qiáng)機(jī)場、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測系列衛(wèi)星、航空、地基等遙感能力。完善空氣質(zhì)量分級預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)區(qū)域預(yù)報(bào)中心。開展亞洲地區(qū)沙塵暴監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)及技術(shù)研發(fā)。在沙塵路徑區(qū)開展沙塵源譜監(jiān)測分析，聚焦北京市進(jìn)行沙塵源解析，評估各地沙塵量及固沙滯沙成效。

在強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方面，強(qiáng)調(diào)拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用。加強(qiáng)污染源自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機(jī)構(gòu)、人員依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

在加強(qiáng)決策科技支撐方面，強(qiáng)調(diào)研究分類型工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑，研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理等技術(shù)和裝備。開展沙塵天氣過程發(fā)生發(fā)展機(jī)理研究。到2025年，地級及以上城市完成排放清單編制，重點(diǎn)區(qū)域城市實(shí)現(xiàn)逐年更新。(本文來自央視財(cái)經(jīng))

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