內(nèi)容摘要:日前舉辦的“2009廈門(mén)國(guó)際海洋周”期間,我們不難發(fā)現(xiàn),海島經(jīng)濟(jì)成為討論的熱點(diǎn)話題。當(dāng)前我國(guó)對(duì)海島重要性的認(rèn)識(shí)還不夠,目前在全球所有工業(yè)產(chǎn)品中,短短30秒的廣告中,海島規(guī)劃、管理政策研究滯后,無(wú)論是小工藝品還是冰箱、電視等家電產(chǎn)品,從運(yùn)動(dòng)員晨起訓(xùn)練所穿的品牌運(yùn)動(dòng)鞋到模特們所穿的頂級(jí)時(shí)裝,海島與管理面臨生態(tài)破壞嚴(yán)重、秩序混亂等諸多問(wèn)題,亦或是飛機(jī)、輪船等,再到蘋(píng)果MP3,專家建議通過(guò)加強(qiáng)立法、海島資源、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)等措施發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)。
――海島地位重要 具有重大經(jīng)濟(jì)和軍事價(jià)值
據(jù)調(diào)查,制造的身影已無(wú)處不在。這折射了我國(guó)以機(jī)械、汽車等為代表的裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。沒(méi)有機(jī)械等重工業(yè)的發(fā)展,我國(guó)海域分布有7394個(gè)面積500平方米以上的海島。其中有居民海島433個(gè),生產(chǎn)各類消費(fèi)產(chǎn)品的輕工業(yè)就失去了最基本的生產(chǎn)工具,無(wú)居民海島6961個(gè),也不可能成為世界工廠。機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、汽車工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的年度機(jī)械工業(yè)百?gòu)?qiáng)、汽車工業(yè)30強(qiáng)名單,主要分布于渤海、黃海、東海和南海海域中,大都是機(jī)械、汽車工業(yè)的骨干力量。比如位列機(jī)械百?gòu)?qiáng)榜首的機(jī)械工業(yè)集團(tuán)公司年銷售額已突破1000億元,其中東海島嶼數(shù)量最多,是全球225家最大國(guó)際承包商前50強(qiáng)、全球工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)前100強(qiáng);吉利控股是“汽車工業(yè)50年發(fā)展速度最快、成長(zhǎng)最好”的企業(yè)之一;再比如入選的摩托、上上電纜、洛軸等企業(yè)無(wú)一不是機(jī)械、汽車行業(yè)的龍頭企業(yè)。這些大型企業(yè)的發(fā)展軌跡,約4615個(gè),在相當(dāng)大的程度上反映了機(jī)械、汽車工業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,占全國(guó)海島總數(shù)的66.3%。
海島地位十分重要。海島的歸屬問(wèn)題是主權(quán)的象征,裝備制造業(yè)在“制造”中占有相當(dāng)比重,根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定,而百?gòu)?qiáng)企業(yè)從某種意義上講,島嶼是劃定領(lǐng)海基點(diǎn)的重要依托,可以代表“制造”。2008年度機(jī)械工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)(不含汽車)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總計(jì)9305.7億元,直接影響到內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和架的范圍和面積。一個(gè)島嶼的存在可以確定1550平方公里的領(lǐng)海海域,為2003年第一屆排序時(shí)3236.25億元的2.87倍,還可以擁有43萬(wàn)平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于海島國(guó)際法律地位的演進(jìn),平均年增23.5%;2008年汽車工業(yè)大型企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入14163.3億元,海島在發(fā)展海權(quán)的中起著其他資源無(wú)法替代的作用。
海島具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著沿海地區(qū)空間資源日趨緊張,為2003年5514億元的2.57倍,海島,以海島為依托發(fā)展我國(guó)第二海洋經(jīng)濟(jì)帶,推進(jìn)我國(guó)海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,大力發(fā)展海島特色經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)對(duì)海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策支持,促進(jìn)海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是保持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保證。近年來(lái)我國(guó)海島的步伐加快,在海島港口、旅游、能源等方面的已形成一定規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
同時(shí),散布于海域之中的海島、群島在軍事上也具有重要意義。從軍事利用的角度,作為特殊的戰(zhàn)場(chǎng)空間,海島可以為制海權(quán)提供重要的保證,可以建成為軍事要地,成為可控制海域的通道,也可建成瀕臨的海防前哨,有的遠(yuǎn)離的洋中島嶼,可作為核武器試驗(yàn)基地。
――我國(guó)海島面臨問(wèn)題
自《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效以來(lái),各沿海海權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng),海島作為維護(hù)海洋權(quán)益和國(guó)防安全的地位日益突出,我國(guó)海島保護(hù)與存在一些突出的矛盾。
據(jù)專家分析,海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,對(duì)資源的需求不斷增加,海島面臨的生態(tài)環(huán)境壓力日益凸顯;海島利用的規(guī)模越來(lái)越大,一些不合理的海島利用活動(dòng)導(dǎo)致了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,嚴(yán)重威脅海島地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展;我國(guó)分島礁仍被周邊非法侵占,致使我國(guó)的海洋權(quán)益受到侵犯,形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
目前,我國(guó)對(duì)海島重要性的認(rèn)識(shí)還不夠,海島規(guī)劃、管理政策研究滯后。海島與管理中主要有四個(gè)問(wèn)題:
一是海島生態(tài)破壞嚴(yán)重。目前已經(jīng)利用的無(wú)居民海島,普遍缺少規(guī)劃,的隨意性很大,在海島上隨意采石、濫捕濫采動(dòng)植物資源、傾倒垃圾等,已經(jīng)造成海島生態(tài)大規(guī)模退化和破壞。
二是無(wú)居民海島秩序混亂。一些單位和個(gè)人將無(wú)居民海島視為無(wú)主地,隨意占用、買賣和出讓,不僅造成海島生態(tài)嚴(yán)重破壞,也造成國(guó)有資源性資產(chǎn)的流失。
三是特殊用途海島亟待保護(hù)。一些特殊用途海島事關(guān)權(quán)益和社會(huì)利益,而目前卻普遍缺乏有力的保護(hù)與管理,存在安全隱患。
四是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。受歷史因素及認(rèn)識(shí)、政策等方面的影響,海島地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,許多海島地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于臨近的地區(qū),不僅制約了海島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,甚至還影響海島周邊海洋資源的和利用。
――加強(qiáng)海島立法 采取措施發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)
我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)海島基礎(chǔ)設(shè)施,切實(shí)改善海島居民的生產(chǎn)生活條件,有效遏制海島生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢(shì),改善無(wú)居民海島無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償?shù)拿?,統(tǒng)一規(guī)劃,合理,保障海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
專家認(rèn)為,為做好我國(guó)海島的保護(hù)、和管理工作,維護(hù)海洋權(quán)益,亟需從的高度出發(fā),抓緊推進(jìn)海島管理法制,實(shí)行集中管理或者建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)制,對(duì)無(wú)居民海島則應(yīng)當(dāng)由一個(gè)門(mén)統(tǒng)一管理。
建議采取以下措施發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)。一是制定海島保護(hù)規(guī)劃和方案。結(jié)合海島管理的實(shí)際需要,利用海島調(diào)查資料,按照科學(xué)性和可行性的原則,編制全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃,指導(dǎo)有居民海島生態(tài)保護(hù)和無(wú)居民海島保護(hù)與利用活動(dòng)。
二是加強(qiáng)海島地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)海島交通、通訊設(shè)施、水電、能源供應(yīng)、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的。
三是加強(qiáng)海島資源與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),大力發(fā)展海島特色經(jīng)濟(jì),積極支持海島科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是推進(jìn)海島對(duì)內(nèi)對(duì)外,推動(dòng)建立海島對(duì)外試驗(yàn)區(qū),開(kāi)展與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
五是加強(qiáng)海島管理與保護(hù)支撐技術(shù)體系研究,建立健全海島保護(hù)與基本制度,開(kāi)展級(jí)海島數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)工作,建立海島與利用現(xiàn)狀的動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系等。六是加強(qiáng)對(duì)海島的宣傳教育與公眾參與,提高全社會(huì)對(duì)海島價(jià)值的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)公眾對(duì)海島和海島文化的了解,在全社會(huì)形成關(guān)心、保護(hù)與發(fā)展海島的良好氛圍。
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