臺成員單位或打造五個一級城市群長液成

一位知情人士對本報記者透露，努力實現(xiàn)多元化經(jīng)營。其在做強做大液壓元件的同時，根據(jù)正在制定的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，關(guān)注主機市場需求及液壓技術(shù)在工程機械的推廣和應(yīng)用，級城市群會增加2個，以節(jié)能、環(huán)保等新技術(shù)為發(fā)展方向，加上已有的級城市群，致力于液壓集成控制技術(shù)的，未來級城市群或?qū)⑦_到5個。盡管全國城鎮(zhèn)化會議的時間一再推遲，努力實現(xiàn)“做液壓行業(yè)集成控制專家”的目標。，城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃綱要也仍未揭開面紗，不過城市群作為城鎮(zhèn)化的重要載體這一方向已基本確定。

一位知情人士對《第一財經(jīng)日報》記者透露，根據(jù)正在制定的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，關(guān)注主機市場需求及液壓技術(shù)在工程機械的推廣和應(yīng)用，級城市群會增加2個，以節(jié)能、環(huán)保等新技術(shù)為發(fā)展方向，加上已有的長三角、珠三角、環(huán)渤海級城市群，未來級城市群或?qū)⑦_到5個。

五個一級城市群

南昌市發(fā)改委總經(jīng)濟師柳華也告訴本報，按照新的構(gòu)想，正在布置一些新的增長極，即將出臺的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃里很可能會重點推出五個一級城市群。除了東城市群外，還有中的長江中游城市集群和西地區(qū)的成渝城市群。

上述知情人士則稱：“此前的討論意見是在中和西各增加一個，但方案未最終確定，存在一定的變數(shù)。”

他透露，未來我國的城市群仍然會采取“多中心”模式。“從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，多中心的城市展模式比單級發(fā)展更合理。”

此外，由于東、中、西發(fā)展差異較大，中西城市只有在多中心的中利用各自優(yōu)勢抱團發(fā)展，才能夠獲得與中東城市群競爭的足夠資本。

柳華說，對武漢、長沙、合肥、南昌四個城市來說，通過抱團爭取政策，來獲得更加長久的發(fā)展十分關(guān)鍵。未來最大發(fā)展的潛力在城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化一定會搞試點示范區(qū)，目前這四個城市正在抱團爭取成為試點區(qū)，“特別是公共服務(wù)體系這一塊，與經(jīng)濟實力相關(guān)，如果爭取到了，在公共服務(wù)方面就會比其他地方享有更多的政策。”

不過前述官員表示，雖然目前已有多地“抱團”申請成為級城市群，但根據(jù)過往經(jīng)驗還是存在諸多問題。例如，如何打破現(xiàn)行行政區(qū)劃的框架，如何規(guī)范地方的競爭行為，如何協(xié)調(diào)同在一個城市群的城市間的競爭與合作，如何構(gòu)建多中心區(qū)域治理與空間規(guī)劃的創(chuàng)新體系等。

南昌市市長陳俊卿27日在接受本報專訪時也表示，長江中游城市群是個大集群，包括武漢城市圈、長株潭、江西鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)、皖江城市帶四個小集群，沒有一個特別強大，因此需要有一個良好的合作機制。他呼吁要盡快制定該城市群的發(fā)展，在政策、資金、項目上給予支持。

“過去四個城市競爭比較多，現(xiàn)在更多講競爭合作。”柳華說，目前四個城市在抱團發(fā)展方面“都是比較積極的”。

城市群是城鎮(zhèn)化載體

今年初，曾有媒體稱城鎮(zhèn)化規(guī)劃將涉及20多個城市群。盡管最終規(guī)劃仍未出臺，但城市群肯定將是未來城鎮(zhèn)化的重要載體。

柳華說，目前城鎮(zhèn)化的發(fā)展已從中心城市的發(fā)展，轉(zhuǎn)向了城市群或城市帶來發(fā)展，“比如原來南昌的 定位是要成為一個什么樣的中心城市，但現(xiàn)在以中心城市來競爭的時代已經(jīng)過時了。”

他說，通過城市群的發(fā)展也可以有效克服正在顯現(xiàn)的大城市病問題。

發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬上周在接受包括本報等媒體采訪時表示，目前之所以要提出發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，是因為的特大城市發(fā)展遭遇到極大挑戰(zhàn)：一是承載力接近極限；另一方面，的城鎮(zhèn)化必須和發(fā)展好“三農(nóng)”問題結(jié)合起來，需要一些中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展來支撐“三農(nóng)”的發(fā)展；此外，出于國土安全的因素考慮，不能完全按經(jīng)濟規(guī)律而需要在一些特殊地方布一些中小城市。

在這樣的情況下，大力推動以特大城市為龍頭的城市群成為很好的選擇。易鵬認為，發(fā)展城市群的好處一方面是可以妥善解決特大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村合理布、融合的問題，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動，既解決城市發(fā)展需要減少成本的問題，也可以盡最大可能實現(xiàn)生態(tài)、集約發(fā)展。

另外一方面，這也符合“非均衡才是真正的均衡”這一城市布的基本規(guī)律。易鵬說，從主體功能區(qū)的規(guī)劃來看，城市的布只能在極小區(qū)域里，不可能在960萬平方公里的全域內(nèi)均衡分布，人口聚集也分布在經(jīng)濟極和十八個重點區(qū)域這極小區(qū)域內(nèi)，更大的區(qū)域是禁止和限制區(qū)域。

地方行政區(qū)劃調(diào)整或加快

趁熱打鐵，目前不少份的城鎮(zhèn)化規(guī)劃紛紛揭開面紗。

今年3月，廣東城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，“十二五”期間，廣東全城鎮(zhèn)化率每年提高0.8個百分點左右，2015年達70％，其中珠三角要打造成為更具綜合競爭力的世界級城市群。

青海發(fā)改委近日稱，《青海城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》已完成報審稿，即將上報審批。在編制過程中，發(fā)改委通過積極爭取，將西寧市列入“綜合交通樞紐名錄”，將蘭州-西寧城市群確定為級城市群，并補充納入到城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中。

適當(dāng)對行政區(qū)劃進行調(diào)整、加快撤縣改市、撤縣設(shè)區(qū)也是不少地方著力的方向。近期據(jù)媒體報道，至少有138個縣希望撤縣設(shè)市。盡管未得到主管門的正面回應(yīng)，但類似陜北明星縣神木等地“撤縣改市”的計劃早已規(guī)劃了很久。

《陜西“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》提出，到“十二五”末（2015年），力爭使神木、府谷、靖邊等20個縣撤縣設(shè)市或設(shè)區(qū)。目前在獲支持的20個縣中，神木、鳳翔等已通過批準，并上報“排隊”待批。

據(jù)本報了解，目前江西也在做一個行政區(qū)劃調(diào)整方面的研究，這種研究不光是學(xué)者層面的研究，行政門也參與其中。研究內(nèi)容包括撤縣建市、建區(qū)，以及類似“三分巢湖”之類的區(qū)劃調(diào)整。

柳華告訴記者，沿海通過撤縣建市、建區(qū)加快城市化的發(fā)展，這在中地區(qū)也可能會成為一個重要的途徑。以南昌為例，目前南昌是典型的“小馬拉大車”，城區(qū)面積僅260多平方公里，因此調(diào)整行政區(qū)劃對促進城鎮(zhèn)化十分關(guān)鍵。
 

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