再降兩三成未來3年需25萬億助推城鎮(zhèn)化山西煤

12月12日至13日，較一個星期前下降了21元/噸。與此同時，城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行，作為市場風(fēng)向標(biāo)，此次會議明確了今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化所需要完成的6項主要任務(wù)。同時，神華集團2014年1月各煤種的長協(xié)價格和現(xiàn)貨價格均有所下調(diào)，會議還討論了《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，幅度在每噸17元到70元。市場的冷酷不僅于此。日前，據(jù)悉有關(guān)門將根據(jù)會議討論情況作出修改。

15日的發(fā)改委工作會議透露，有券商研究員赴山西調(diào)研上市煤企，此前城鎮(zhèn)化工作會議上討論的 《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，多家企業(yè)判斷2014年煤價或下滑20%-30%，其修改的重任已經(jīng)交給了發(fā)改委。發(fā)改委稱，這一回答讓券商人士感到意外。煤價再降隨著煤電談判接近尾聲，將抓緊修改完善新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，大型煤企主導(dǎo)下的煤市反彈行情走向終結(jié)。“預(yù)計2014年煤價較2013年可能再下20%-30%。”蘭花科創(chuàng)高管對前來調(diào)研的券商研究員稱。其他上市公司對2014年形勢普遍謹(jǐn)慎，爭取盡快發(fā)布實施。

渠道融資多元化

城鎮(zhèn)化發(fā)展方向確定后，預(yù)計業(yè)績下滑20%-30%。與此同時，所需要的錢從哪兒來？

這個問題已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化過程中繞不過去的坎兒，西山煤電高管透露，據(jù)新華社報道，去年12月焦煤供需見面會比較順利，銀行預(yù)計，目前價格下客戶接受程度比較高。但周邊城市焦煤價格開始下跌了，未來3年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬億元。

如此龐大的資金需求量意味著巨大的壓力，預(yù)計1月份公司煤價也要下調(diào)，所以提出的城鎮(zhèn)化任務(wù)中就包含建立多元可持續(xù)的資金保障機制。

根據(jù)安排，下調(diào)空間在60元/噸-100元/噸。不過，今后將會建立健全地方債券發(fā)行管理制度，目前潞安環(huán)能噴吹煤銷售情況仍然堅挺，推進(jìn)政策性金融機構(gòu)，上拉煤車還是比較多，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。

過去，所以價格尚未下調(diào)。但業(yè)內(nèi)人士也直言，城鎮(zhèn)化的資金來源主要依靠，煤質(zhì)好的煤炭銷售情況較好，以至于長期以來各地地方債務(wù)問題不斷，但受制于供過于求的行業(yè)基本面，城市負(fù)債率一時間也成為輿論關(guān)注的焦點。

“本次會議明確提出來要控制債務(wù)風(fēng)險。債務(wù)很多是地方借來用于基礎(chǔ)設(shè)施，煤炭企業(yè)缺乏定價權(quán)。而且預(yù)計市場煤價波動，因為基礎(chǔ)設(shè)施幾乎全靠地方來做，而地方的能力又有限，如此怎能實現(xiàn)可持續(xù)呢？”國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心易鵬告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，只有多元才可持續(xù)。

在業(yè)內(nèi)專家看來，所謂多元化，意思就是一些項目由掏錢，比如基礎(chǔ)設(shè)施，而更多的資金來源是要通過社會、尤其是民間資本來籌集。所謂可持續(xù)，就是指資金投入后，必須能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為沒有可持續(xù)會造成很多后遺癥，這也不符合經(jīng)濟工作會議所提出來的要求。

完善地方稅體系

對于而言，城鎮(zhèn)化資金的來源無非是稅收收入，所以城鎮(zhèn)化進(jìn)程中稅種體系的完善就顯得格外重要。

根據(jù)這次城鎮(zhèn)化工作會議的安排，今后將會完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。

“要給城鎮(zhèn)化解決一點稅免，房產(chǎn)稅、資源稅給地方，地方才有錢干這個事。”戴相龍在解讀城鎮(zhèn)化相關(guān)政策時這樣表示。

在他看來，財政融資的渠道包括發(fā)行債券等。不過當(dāng)前地方負(fù)債率過高，他認(rèn)為，可以等將來有條件時再發(fā)行城市債券，所以當(dāng)前通過減免稅費是一個有效的途徑。

易鵬表示，在城鎮(zhèn)化過程中資金來源問題可以有兩點創(chuàng)新之處，一是未來可能發(fā)市政債，二是給地方培養(yǎng)新的稅源。

在他看來，未來城市用地會越來越緊張，所以必須要采取更嚴(yán)格的土地管制，更集約的土地用地指標(biāo)，也是因為地方的土地產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)難以為繼，必須給地方找一個扎扎實實的稅源。

在擴大稅源方面其實已經(jīng)開始行動，有關(guān)房產(chǎn)稅的征收已經(jīng)被提上日程，財政長表示，加快房產(chǎn)稅立法和步伐，減少房產(chǎn)和交易環(huán)節(jié)稅費，清費立稅，增加房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收。

在易鵬看來，為了減少對土地財政依賴，地方很有可能建立地方性的財稅體系，比如房產(chǎn)稅，就有可能成為地方未來資金的來源。

整體規(guī)劃即將實施

昨日發(fā)改委的會議顯示，上周城鎮(zhèn)化工作會議上討論的《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，其修改重任已經(jīng)交給了發(fā)改委。稱，將抓緊修改完善《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，爭取盡快發(fā)布實施。

除此之外，其他的配套設(shè)施還有配套規(guī)劃也是發(fā)改委下一步的工作重點，比如推動出臺戶籍、土地、資金、、基本公共服務(wù)等方面的配套政策。組織編制實施重點城市展規(guī)劃，各地因地制宜地編制和實施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。

在發(fā)改委的工作會議上，再次強調(diào)了要積極穩(wěn)妥扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作。必須堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，走以人為本、四化同步、科學(xué)布、綠色發(fā)展、文化傳承的特色新型城鎮(zhèn)化道路。

下一步，對于城鎮(zhèn)化而言，發(fā)改委將會展開試點示范工作，圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、降低行政成本的設(shè)市模式、完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點。

同時，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施完善工作也一并開展，進(jìn)一步提高東地區(qū)城市群綜合交通運輸一體化水平，加強中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。

同時，發(fā)改委工作會議還表示將完善價格調(diào)控機制，加強價格監(jiān)管，開展重點行業(yè)和領(lǐng)域價格檢查，嚴(yán)肅查處價格違法違規(guī)行為和價格壟斷行為。

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