到多重影響農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策：在效率與公平之間尋找平衡我國玉

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這項(xiàng)“惠農(nóng)”政策已經(jīng)實(shí)施6年了，而要實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)的全程機(jī)械化，它對農(nóng)機(jī)市場需求的拉動(dòng)作用是有目共睹的，機(jī)收成為發(fā)展的瓶頸，對我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展產(chǎn)生的推動(dòng)作用也是巨大的，玉米收獲機(jī)至今未得到全面應(yīng)用，然而，需求是用的，隨著補(bǔ)貼資金的大幅增加，但在諸多條件制約下，為何不滿之聲反而增加了呢？我想原因在于，玉主收獲機(jī)不能大展拳腳。 　　看玉米收獲機(jī)需求　　當(dāng)前大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對農(nóng)機(jī)市場的影響越來越大了，農(nóng)忙季節(jié)主要靠人畜力作業(yè)已難以滿足搶種、搶收的要求。加快發(fā)展玉米收獲機(jī)械化已是迫在眉睫?！　‘a(chǎn)品趨勢　　產(chǎn)品發(fā)展趨勢單行背負(fù)式玉米收獲機(jī)將逐漸被淘汰，大到了沒有補(bǔ)貼的產(chǎn)品，多行（3～4）背負(fù)式玉米收獲機(jī)近幾年將是首選機(jī)型，或補(bǔ)貼的資金還沒有著落的時(shí)候，自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)是將來的主流機(jī)型，市場就冷冷清清。因此，3～5年后將占領(lǐng)主流市場?！　∧壳暗闹髁鳈C(jī)型是4行機(jī)，農(nóng)機(jī)企業(yè)、經(jīng)銷商便不得不圍繞補(bǔ)貼機(jī)具轉(zhuǎn)。這樣一來，將向6行以上大型化、專業(yè)化和智能化機(jī)型發(fā)展。在一些適合地區(qū)，必然對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施提出更高的要求。所以，自走式直接脫粒玉米聯(lián)合收獲機(jī)是最終的發(fā)展方向。　　看玉米收獲機(jī)被影響因素　　在玉米機(jī)械化收獲發(fā)展的過程中，從這個(gè)角度看，除了這我們稱之為主流的影響因素之外，抱怨之聲更多了，與小麥機(jī)械化收獲發(fā)展相比較，也是可以理解的。
　　然而，還存在一些非主流的影響因子，需求是用的，這不能說明，一直困擾著玉米機(jī)械化收獲的發(fā)展。　　銷售過程中的“拈肥揀瘦”　　一些經(jīng)銷門受自身利益的驅(qū)使，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施辦法就沒有了改進(jìn)或的必要。相反，不考慮農(nóng)民利益，隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對農(nóng)機(jī)市場影響的加大，只考慮自身的利益，甚至形成了主導(dǎo)因素之后，以實(shí)現(xiàn)利潤和收費(fèi)最大化。在推廣、推薦產(chǎn)品時(shí)，就有必要對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策進(jìn)行相應(yīng)的。
　　如何？的目的不是要找到一套完美的制度。事實(shí)上，極力向用戶推薦大型、頂級的機(jī)型。這些機(jī)型一般都是價(jià)格高昂，沒有一項(xiàng)制度是完美的。但是，作為制度的執(zhí)行者，卻不能以此搪塞，拒絕改進(jìn)。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施6年來，各級農(nóng)機(jī)管理門在執(zhí)行這項(xiàng)政策的實(shí)踐中，也動(dòng)了不少的腦子，想了不少的點(diǎn)子，可以說，從上到下形成了一整套的操作辦法，但這套辦法似乎仍不能讓人滿意。不滿意的原因恐怕有兩個(gè)方面是亟待思考的。
　　第一，農(nóng)機(jī)管理門是否對“權(quán)力”過分迷戀，以至于忽視了服務(wù)職能呢？從過去的“門庭冷落”變成現(xiàn)在的“門庭若市”，有些地方農(nóng)機(jī)管理門難免有些飄飄然，因此，對“權(quán)力”便抓著就舍不得放手。所以，在這里，所有的改進(jìn)與完善，可能都是圍繞著不丟失“權(quán)力”進(jìn)行的，也是不徹底的，因而有必要對已經(jīng)形成的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦法進(jìn)行全方位的審視。
　　第二，農(nóng)機(jī)管理門是否過分強(qiáng)調(diào)了政策的指導(dǎo)性，而忽視了市場的資源配置功能呢？現(xiàn)在有的地方的補(bǔ)貼政策細(xì)致到了農(nóng)民該機(jī)器，甚至于該品牌的機(jī)器，農(nóng)機(jī)企業(yè)該以什么價(jià)格供貨，補(bǔ)貼機(jī)具由誰來銷售都規(guī)定好了，真是面面俱到，但卻苦了農(nóng)民，忙壞了農(nóng)機(jī)企業(yè)和經(jīng)銷商。如果農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策細(xì)化到了這種程度，還要農(nóng)機(jī)市場干什么！
　　其實(shí)，以上兩個(gè)問題是相伴而生的。有了“權(quán)力”，才能強(qiáng)制實(shí)行“指導(dǎo)性”，而強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性，又可以使“權(quán)力”變得堂而皇之。一般而言，擁有權(quán)力者，比較偏愛行政手段。而要保證一個(gè)行政手段公正、公平地實(shí)施，必然又需要更多的行政手段來監(jiān)控。這就是為什么一項(xiàng)好的政策實(shí)施下來，實(shí)施的成本卻越來越高的原因。這里所說的成本，還是剔除了腐敗因素的。
　　本期的專題，對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來出現(xiàn)的問題進(jìn)行了比較全面的報(bào)道，這里就不再多說，但有一個(gè)問題，必須引起重視―――在補(bǔ)貼政策下如何保證市場的有效性？如果購機(jī)補(bǔ)貼破壞了市場的有效性，或者說，扭曲了市場，那將會產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后遺癥，是各方面都不愿看到的，更偏離了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施的初衷。
　　市場的最大功能是對各種資源進(jìn)行相對合理的調(diào)配，一個(gè)被扭曲的市場，必然造成資源的不合理流動(dòng)，這種損失是不可估量的。還有，在一個(gè)扭曲的市場中，企業(yè)之間的競爭無法公平地展開，這不但會影響單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，而且整個(gè)產(chǎn)業(yè)也無法在競爭中正常地進(jìn)化。
　　因此，從某種意義上說，對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策進(jìn)行與其說是為了防止一些農(nóng)機(jī)管理門濫用權(quán)力或者防止一些人以權(quán)謀私，還不如說是要盡可能地保證農(nóng)機(jī)市場的有效性。因此，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的一個(gè)重要方向就是，要盡可能地去繁就簡，把能夠由市場解決的問題，都交給市場。也就是說，農(nóng)機(jī)管理門必須要“歸位”，這個(gè)位，就是“服務(wù)”。

　　真要如此，就有必要將“權(quán)”和“錢”分離。補(bǔ)貼款應(yīng)由財(cái)政門委托銀行直接發(fā)放給購機(jī)者，農(nóng)機(jī)管理門只負(fù)責(zé)制定補(bǔ)貼機(jī)具的范圍和補(bǔ)貼機(jī)具與補(bǔ)貼資金的平衡。這里所說的范圍，只限定補(bǔ)貼機(jī)具的種類、型號，不應(yīng)限定品牌。
　　事實(shí)上，各級農(nóng)機(jī)管理門完全沒有必要與生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商打交道，很多事情想管也不一定管得好。比如，可以先制定并公布補(bǔ)貼方案，然后讓農(nóng)民填報(bào)將要購買機(jī)具的種類，最后進(jìn)行統(tǒng)籌。對于那些需求量大的產(chǎn)品信息可以提前通知生產(chǎn)企業(yè)。這樣做是完全可行的，因?yàn)?，對于農(nóng)民來說，購買農(nóng)機(jī)具雖然有補(bǔ)貼，但自己仍然需要支付近70%的購機(jī)款，這樣的“大事”完全可以提前幾個(gè)月籌劃。這樣做，購機(jī)者擁有了自主選擇機(jī)械的權(quán)力，但必須全額付款，然后可以憑購機(jī)證明和相關(guān)補(bǔ)貼證明到銀行提取補(bǔ)貼款。
　　當(dāng)然，執(zhí)行補(bǔ)貼政策的各級農(nóng)機(jī)管理門需要付出相當(dāng)?shù)娜肆?、物力，因而也需要一定的費(fèi)用，這筆費(fèi)用既可以從農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款中專門劃出一分，也可以由財(cái)政劃撥，專款專用。
　　總之，在“普惠制”還不具備條件的情況下，越“市場化”的方法，就越能體現(xiàn)公平、公正；越“簡單”的方式越容易做到“陽光”操作。所以，農(nóng)機(jī)管理門就是制定補(bǔ)貼方案，也要力求“簡單”，用不著去搞什么招投標(biāo)，更不要去限定什么價(jià)格，至于指定經(jīng)銷商，開現(xiàn)場會就更離譜了。而農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格相信購機(jī)者自己會把握好的。說了這么多，其目的在于提供一種解決問題的思路。真正好的政策應(yīng)該是在效率與公平之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。

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