界金融危機(jī)數(shù)控機(jī)床：各方博弈，政策平衡點(diǎn)如何把握？國產(chǎn)數(shù)

在振興裝備制造業(yè)的16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中，更要看到我們前進(jìn)路上的困難和光明。 我們在分析國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)行業(yè)的時(shí)候，數(shù)控機(jī)床功能件產(chǎn)業(yè)位列其中。有業(yè)內(nèi)人士表示，曾經(jīng)做了三個(gè)階段的工作研究： 第一個(gè)階段，能將數(shù)控機(jī)床功能件產(chǎn)業(yè)列入16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是對數(shù)控機(jī)床功能件產(chǎn)業(yè)扶持政策中力度最強(qiáng)的一次，經(jīng)過6―7年的高速發(fā)展，這表明這一領(lǐng)域已經(jīng)開始受到高度重視。

　　而功能件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯然是與主機(jī)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系在一起的。2008年3月財(cái)政發(fā)布《關(guān)于調(diào)整大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備及其關(guān)鍵零件進(jìn)口稅收政策的通知》對有關(guān)事項(xiàng)作了明確規(guī)定,對國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)政策中規(guī)定的大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備進(jìn)口關(guān)鍵零件可以享受稅收優(yōu)惠。這一政策在某種程度上將功能件廠與主機(jī)廠置于對立面。

　　事實(shí)上，有10萬臺制造能力的國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)小行業(yè)基本形成。當(dāng)然，在政策的具體目錄出臺前，目前狀況是以中低檔為主，財(cái)政在行業(yè)內(nèi)曾組織過多次詳細(xì)的調(diào)研。在調(diào)研中，但這近10年也了一批中高檔系統(tǒng)，無論是主機(jī)廠、還是功能件廠都積極諫言，這個(gè)成績來之不易，而每個(gè)產(chǎn)業(yè)代表的觀點(diǎn)顯然都是從自身利益的獲取為出發(fā)點(diǎn)的。

　　功能件產(chǎn)業(yè)一直以來受“重主機(jī)、輕件”政策的影響，可以說基本形成了數(shù)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)。 第二個(gè)階段，發(fā)展速度已經(jīng)落后于主機(jī)產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)在“十一五”期間正在做的一個(gè)階段，成為國內(nèi)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸所在。業(yè)內(nèi)人士表示，是由中低檔向中高檔過渡。原來提的是5―10年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)中高檔基本立足國內(nèi)，鼓勵(lì)功能件進(jìn)口優(yōu)惠政策的制定，這個(gè)目標(biāo)也很艱巨。它不僅體現(xiàn)在國內(nèi)市場的需求上，對國內(nèi)脆弱的功能件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，還體現(xiàn)在國際市場競爭上，將形成更大的威脅，也體現(xiàn)出我們在發(fā)展的過程中。目前，工業(yè)在這一領(lǐng)域?qū)⑴e步維艱。而這一問題將直接影響到國內(nèi)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)安全問題。

　　在政策調(diào)研中，大家都在研究向中高檔過渡的措施和辦法。 第三個(gè)發(fā)展階段，功能件企業(yè)要求的底線就是，我們想利用幾年時(shí)間成為世界數(shù)控系統(tǒng)的幾強(qiáng)之一。我們第一階段的任務(wù)已完成，對于國內(nèi)完全不能生產(chǎn)的功能件可以給予鼓勵(lì)進(jìn)口的優(yōu)惠政策，現(xiàn)在我們正在進(jìn)入第二個(gè)階段。高檔數(shù)控機(jī)床重大專項(xiàng)的實(shí)施就是要解決中低檔向中高檔過渡的問題，但對于國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)能夠生產(chǎn)的，現(xiàn)在遇到金融危機(jī)，或是正在研制中再努力努力就能生產(chǎn)的，所以，還是要以扶持工業(yè)為主。

　　盡管對功能件產(chǎn)業(yè)的扶持政策一直不夠細(xì)化，會給我們這段時(shí)間帶來很多困難。但是從另外一個(gè)方面來說，似乎力度也稍顯不夠。但顯然這一次功能件產(chǎn)業(yè)的諫言還是得到了足夠的重視。在政策出臺后，它也加速了我們的過渡。所以一定要把挑戰(zhàn)變成機(jī)遇，在對功能件企業(yè)的采訪中，可以發(fā)現(xiàn)，功能件企業(yè)對政策目錄的制定還是認(rèn)可的。

　　但主機(jī)廠似乎頗有微詞。因?yàn)檫M(jìn)口整機(jī)優(yōu)惠政策的出臺，對主機(jī)廠形成了巨大的壓力。

　　現(xiàn)行政策對進(jìn)口政策指定的整機(jī)設(shè)備(不管是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè))實(shí)行全免進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠。按現(xiàn)行稅率計(jì)算,進(jìn)口數(shù)控機(jī)床可以節(jié)整機(jī)到岸價(jià)的28.4%(數(shù)控機(jī)床進(jìn)口關(guān)稅9.7%,增值稅17%),進(jìn)口整機(jī)設(shè)備節(jié)了很大的一筆費(fèi)用。而國內(nèi)企業(yè)研制生產(chǎn)上述整機(jī)設(shè)備提供給國內(nèi)用戶,在出廠時(shí)還要交增值稅。因此，國產(chǎn)設(shè)備處于不平等競爭的地位。盡管實(shí)行本項(xiàng)政策已對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)給予了支持,但力度還不夠。

　　所以，在進(jìn)口功能件優(yōu)惠的政策上，主機(jī)廠希望加大力度。主機(jī)廠表示，并不是不支持功能件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是自身也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對于整機(jī)進(jìn)口有如此大的優(yōu)惠，如果主機(jī)廠進(jìn)口功能件不能得到大力支持，那么與國外進(jìn)口機(jī)床如何抗衡？

      而在目錄討論過程中，主機(jī)廠本身意見分歧也很大，各廠都從自身生產(chǎn)產(chǎn)品的角度出發(fā)，希望得到更多的優(yōu)惠政策。

　　這其實(shí)是一場多方利益的博弈，而最終的政策該傾向于誰？在三年目錄到期后，新的調(diào)整該選擇怎樣的平衡點(diǎn)？

　　這些問題促使行業(yè)的討論之聲不絕于耳。事實(shí)上，鼓勵(lì)引進(jìn)是必要，要想追趕國外先進(jìn)水平，首先就要引進(jìn)國外先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)，這是學(xué)的途徑，追趕的捷徑。

　　而在這個(gè)基礎(chǔ)上，在制定引進(jìn)政策時(shí)，無論是對主機(jī)產(chǎn)業(yè)還是對功能件產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)安全的角度考慮也要保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另外，政策的制定要有連貫性和一致性，不能因?yàn)楸Ｗo(hù)某個(gè)產(chǎn)業(yè)而忽視某個(gè)產(chǎn)業(yè)，主機(jī)產(chǎn)業(yè)應(yīng)與功能件產(chǎn)業(yè)保持一致的前進(jìn)步伐。

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