業(yè)壓力巨大上海碳交易配額機制初定 九月將正式開啟河南上

“上海碳交易配額分法已基本確定。”接近上海市碳交易政策制定方的相關(guān)人士對本報記者表示，河南城鎮(zhèn)新增就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)同比分別下降2.1%、9.9%。煤炭、鋼鐵、光伏等行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)減員裁員現(xiàn)象。同時，“配額方式參考歷史排放的平均值，今年河南應屆高校畢業(yè)生51.4萬人，行業(yè)的發(fā)展指數(shù)以及企業(yè)過去節(jié)能減排量。”

參與了6月初在上海舉行的碳交易配額分配企業(yè)研討會的上海某化工企業(yè)碳交易負責人王智濤(化名)也向本報記者證實了這一點。

“不過，比上年增加2.9萬人，我們還沒有得到相應配額。”王智濤稱。7月12日，但截至6月1日，上海市法制辦公室就《上海市碳排放交易管理辦法》(草案)(以下簡稱《辦法》)開始公開征集意見。

該《辦法》對配額管理制度、碳排放檢測、報告與考核、補充機制以及相關(guān)懲罰機制做出了明確規(guī)定，就業(yè)簽約率僅為52.48%，但是涉及比較重要的細節(jié)問題仍待考量。

記者從多方渠道了解到，同比降低近10個百分點。“一旦宏觀經(jīng)濟下行，由上海市發(fā)改委牽頭的上海環(huán)境能源交易所、上海信息中心以及上海節(jié)能中心正在緊鑼密鼓進行著最后的討論和修改。復旦大學與上海社會科學院也正在研討與碳市場相關(guān)的碳金融與氣候立法等內(nèi)容。

“上海的碳交易差不多九月份就可以正式開始了。”上海環(huán)境能源交易所經(jīng)理錢鋒對本報記者表示，河南經(jīng)濟就在中地區(qū)落后，現(xiàn)在分配工作還沒有做完。

有業(yè)內(nèi)人士表示，原因一是河南經(jīng)濟規(guī)模比較大，《辦法》存在一些問題，在宏觀經(jīng)濟處于下行狀況下，如補充機制比例過低、懲罰力度不夠強等。

分法已基本確定

考量歷史碳排放水平、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)過去所做的節(jié)能減排工作。

本報記者從相關(guān)人士處獲悉，要想保持較高的增長速度難度比較大。第二是河南的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，上海碳交易配額分法已經(jīng)基本確定。配額分配采取的主要方法是考量歷史碳排放水平以及行業(yè)發(fā)展、企業(yè)過去所做的節(jié)能減排工作。

“上海采取的分法相對簡單和明晰，受市場環(huán)境影響比較大。”河南社科院副院長谷建全說，主要是基于企業(yè)歷史碳排放水平進行分配，上半年河南經(jīng)濟增速的回落勢頭還沒有得到根本遏制，然后再根據(jù)實際情況進行調(diào)節(jié)。”中創(chuàng)碳投有限公司總監(jiān)錢國強對本報記者表示。

另外，工業(yè)、投資、財政收入等主要經(jīng)濟指標都出現(xiàn)了環(huán)比回落態(tài)勢，上海為了使碳排放配額分配更為公平，同時在企業(yè)運行、服務業(yè)以及中小企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等一些重點領(lǐng)域都出現(xiàn)了下行壓力增大等問題，引入了“行業(yè)發(fā)展指數(shù)”以及企業(yè)過去節(jié)能減排工作等因素進行分配考核。

據(jù)了解，這些深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題的相互交織，行業(yè)發(fā)展指數(shù)就是衡量某一個行業(yè)發(fā)展程度的數(shù)據(jù)標準，不穩(wěn)定性和不確定性也有所增加，是對某一個行業(yè)的綜合評估所得出的數(shù)據(jù)。對該數(shù)據(jù)的分析可以清晰的了解該行業(yè)所存在的問題以及該行業(yè)未來的展望。

據(jù)王智濤透露，實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標面臨著較大的壓力，六月初，且經(jīng)濟運行中暴露出一些隱患和風險。在工業(yè)投資方面，上海政策制定門召集了上海參與碳交易企業(yè)座談。

“考慮行業(yè)發(fā)展指數(shù)主要是針對企業(yè)未來的運行。”王智濤表示。

比如，企業(yè)投資積極性和投資能力受到較大影響。上半年，擁有三條生產(chǎn)線的企業(yè)，全工業(yè)投資增長18.8%，在經(jīng)濟周期下行的狀況下只有兩條生產(chǎn)線運轉(zhuǎn)。但由于所處行業(yè)或在未來有增長的潛能，那么該企業(yè)有可能會恢復三條生產(chǎn)線，滿負荷運行。此時則必須考慮行業(yè)未來的發(fā)展，給與一定的配額支持以應對未來的發(fā)展。

此外，考慮企業(yè)過去的節(jié)能減排工作也十分重要。

“某一企業(yè)可能在過去已經(jīng)采取了很多節(jié)能減排措施。對這種本身擁有強烈減排意愿的企業(yè)，在分配配額時可以多分配額以作鼓勵。”彭博新能源財經(jīng)碳市場分析師曹曉磊對本報記者表示。

目前，上海碳排放配額分配工作仍在繼續(xù)。

本報記者致電多個企業(yè)分管碳交易負責人詢問配額分配情況，得到的答案多為“我們還沒有得到紅頭文件通知”、“不知道”、“還在等待”等等。

錢鋒也表示，現(xiàn)在配額分配仍在繼續(xù)，不過“9月份應該可以開啟正式的碳交易”。

王智濤也向本報記者透露，關(guān)于未來擴建或新修工廠此類情況的分案還在討論之中。

“我比較關(guān)心該項的分案，因為我們未來會新建廠房。”王表示。

補充機制為促進減排

很多人擔心CCER的比例過高可能影響碳價。

作為碳市場中的靈活調(diào)節(jié)機制，《辦法》也做了進一步說明。

根據(jù)《辦法》第十八條，納入配額管理的單位可使用一定比例的核證自愿減排量(CCER)履行清繳義務。清繳時，一噸核證自愿減排量相當于一噸二氧化碳排放配額，使用比例不得超過該年度通過分配取得的配額額度的5%。

本報記者采訪上海業(yè)內(nèi)人士的反饋是，“5%太少了”，希望將其增加至10%。

事實上，發(fā)改委關(guān)于補充機制的指導意見為使用CCER抵消的比例5%-10%。

“不過，比例多少的設(shè)定并沒有具體界定。CCER如同歐盟碳市場中的CER，具有調(diào)節(jié)碳市場價格以及企業(yè)競爭力的作用，根據(jù)實際情況可以做出調(diào)整。”英國駐華使館能源及氣候變化處碳市場項目官員吳倩對本報記者表示。

值得一提的是，歐洲碳市場，每個的不同行業(yè)所設(shè)定的補充機制的限額比例并不相同。

“歐洲碳市場，電力行業(yè)所能使用的CER比例，因為歐洲電力行業(yè)承擔了更多的節(jié)能減排量。因此為了緩解其過于承重的負擔，歐盟也相應的提高了它們享用補充配額的比例。”吳倩表示。

不過，很多人擔心CCER比例過高可能影響碳價。

“從歐洲碳市場經(jīng)驗來看，碳排放配額價格變低，補充機制中所使用的CER的價格也會走低。”吳倩表示這種擔心是不必要的。

事實上，補充機制在一定程度上可以幫助企業(yè)降低履約成本，促進節(jié)能減排。

“而至于比例怎么設(shè)定，還需要根據(jù)實際情況進行調(diào)整。”錢國強表示。

懲罰機制并舉

屬于一次性處罰，力度不足。

與《廣東碳排放權(quán)管理和交易辦法(送審稿)》一樣，上海也設(shè)置了相應的懲罰機制。

《辦法》對未履行報告義務、未按規(guī)定接受核查、未履行配額清繳義務、未上繳碳排放報告等都做出了相應的處罰規(guī)定。

具體而言，《辦法》規(guī)定如果未履行報告義務，企業(yè)逾期不予改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款;無理抗拒、阻撓核查機構(gòu)開展核查工作，或偽造、篡改核查報告的，處三萬元以上五萬元以下罰款;未履行配額繳清義務的處罰，如果未繳清只處五萬元以上十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重還將取消下一年度享受上海本市節(jié)能減排專項資金支持政策的支持等等。

《辦法》還專門對納入配額管理的本市國有企業(yè)做出了專門的規(guī)定，如果國有企業(yè)違法相應規(guī)定，將其違法行為納入國有企業(yè)績效考核評價體系，并與負責人薪酬掛鉤。

“處罰是非常有必要的，但一定要注意力度。”吳倩表示，上海處罰都屬于一次性處罰，不太合理。

據(jù)了解，歐盟碳市場處罰力度非常大，即根據(jù)每一噸二氧化碳進行處罰。如超標一噸，則罰一噸，以此類推。罰款標準為每噸二氧化碳100歐元。

吳倩認為公平也是考量處罰的另一個指標。

“如果這一期，某一企業(yè)超標，那么下一期應少對其發(fā)放配額，對其進行約束，這樣才能保證公平。”吳倩表示。

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