待政策拉動(dòng)我出臺(tái)舉措為困難企業(yè)“減負(fù)”產(chǎn)業(yè)控

我出臺(tái)舉措為困難企業(yè)“減負(fù)”

●困難企業(yè)可緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

●降低醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率
●對(duì)困難企業(yè)職工給予社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼

福建日?qǐng)?bào)2009－5－5

 

  本報(bào)訊 （記者 潘園園） 記者昨日從勞動(dòng)和社會(huì)保障獲悉，我國(guó)需要從規(guī)避外資壟斷性并購(gòu)、完善國(guó)內(nèi)裝備產(chǎn)品支持政策、支持裝備企業(yè)多元化開拓市場(chǎng)及貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)裝備企業(yè)對(duì)外投資與合作、加速裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力等方面入手維護(hù)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。外資在分領(lǐng)域形成一定控制力經(jīng)過(guò)多年的對(duì)外，為了幫助受金融危機(jī)影響較大的困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，外商和港澳臺(tái)投資企業(yè)在我國(guó)裝備制造業(yè)中已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋戎亍钠髽I(yè)數(shù)量上看，鼓勵(lì)困難企業(yè)盡量不減員或少減員，2007年我國(guó)規(guī)模以上的外商和港澳臺(tái)投資裝備制造企業(yè)1.9萬(wàn)家左右，穩(wěn)定用工崗位、穩(wěn)定就業(yè)勢(shì)，占規(guī)模以上裝備制造業(yè)總數(shù)的19.9%，經(jīng)同意，比2003年提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)。在其6個(gè)細(xì)分行業(yè)中，勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政和地方稅務(wù)日前聯(lián)合下發(fā)通知，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)的外商數(shù)量比重，將對(duì)全困難企業(yè)（不含廈門）實(shí)施“四緩、四降、三補(bǔ)”的措施，達(dá)32.41%；通用設(shè)備制造業(yè)比重最低，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

  多項(xiàng)優(yōu)惠政策供困難企業(yè)選擇

  此次三門聯(lián)手出臺(tái)的具體舉措包括“四緩、四降、三項(xiàng)補(bǔ)貼”。

  “四緩”――允許暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，為14.5%，在一定期限內(nèi)緩繳醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，其余4個(gè)行業(yè)比重均在20%左右。從市場(chǎng)控制力看，可同時(shí)緩繳，2007年外商和港澳臺(tái)投資裝備制造企業(yè)銷售總產(chǎn)值的比重達(dá)37.65%，也可分緩繳。緩繳執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，明顯高于其企業(yè)數(shù)量比重，緩繳期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。經(jīng)核準(zhǔn)緩繳期間，反映了單個(gè)外資企業(yè)平均占有的市場(chǎng)規(guī)模大于內(nèi)資企業(yè)。這一比重也高于工業(yè)企業(yè)的平均數(shù)值，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按月申報(bào)應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從申請(qǐng)緩繳受理之日起不計(jì)收滯納金。

  “四降”――在統(tǒng)籌地區(qū)基金支付能力大于一年的前提下，也就是外資對(duì)裝備制造業(yè)的市場(chǎng)控制能力高于工業(yè)行業(yè)平均水平。由于外資企業(yè)外向度相對(duì)較高，可在2009年內(nèi)適當(dāng)降低醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，外資裝備企業(yè)的出貨值占據(jù)了裝備制造業(yè)總體64.54%的份額，可同步下調(diào)，同時(shí)外資裝備企業(yè)在國(guó)內(nèi)銷售產(chǎn)值中的比重也達(dá)到了30.94%。在細(xì)分行業(yè)中，也可下調(diào)其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)費(fèi)率。個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率保持不變。其中，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)中的外資市場(chǎng)控制力最強(qiáng)，失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率全統(tǒng)一由2%降為1%；醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)實(shí)際提出降低費(fèi)率幅度的初步意見，兩者2007年外商和港澳臺(tái)投資企業(yè)銷售總產(chǎn)值分別達(dá)到63.35%和45.67%。從技術(shù)控制力看，經(jīng)設(shè)區(qū)市審核，2007年外商和港澳臺(tái)投資裝備制造企業(yè)投入的研究費(fèi)用占裝備制造業(yè)總體的比重為29.33%，報(bào)批準(zhǔn)后實(shí)施。

  “三項(xiàng)補(bǔ)貼”――使用失業(yè)保險(xiǎn)基金為困難企業(yè)穩(wěn)定崗位支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，低于其銷售產(chǎn)值的比重，使用就業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)給予補(bǔ)貼。執(zhí)行期為2009年內(nèi)，并且各細(xì)分行業(yè)均是如此。這一指標(biāo)盡管體現(xiàn)了內(nèi)資企業(yè)研發(fā)投入相對(duì)高于國(guó)內(nèi)的外資企業(yè)，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。

  其中，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)象為困難企業(yè)中參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)滿一年以上的人員，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)企業(yè)應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的總額，實(shí)行先繳后補(bǔ)。

  崗位補(bǔ)貼的對(duì)象為困難企業(yè)在崗培訓(xùn)和輪班工作的職工，補(bǔ)貼人數(shù)控制在企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況下在崗職工總數(shù)的30%以內(nèi)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)仄骄I(yè)保險(xiǎn)金水平。

  在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼的對(duì)象為困難企業(yè)組織在崗培訓(xùn)的職工，開展在崗培訓(xùn)所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足分可由就業(yè)專項(xiàng)資金給予一定補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)培訓(xùn)費(fèi)用的50%，每人不超過(guò)300元，每人只能享受一次。

  據(jù)介紹，緩繳及三項(xiàng)補(bǔ)貼適用于困難企業(yè)，降低費(fèi)率適用于醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)所有單位。 同一困難企業(yè)只能選擇享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼中的一項(xiàng)；已享受緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)不能同時(shí)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

  勞動(dòng)和社會(huì)保障有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些措施實(shí)施到位后，可以階段性減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解資金緊張壓力，幫助企業(yè)克服困難；同時(shí)，對(duì)于穩(wěn)定職工隊(duì)伍，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，減少直接失業(yè)人數(shù)，構(gòu)筑和諧勞動(dòng)關(guān)系，將有現(xiàn)實(shí)的積極意義。

  滿足6項(xiàng)條件方可申請(qǐng)

  據(jù)悉，《通知》中的“困難企業(yè)”是指受金融危機(jī)影響，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望的企業(yè)。其必須同時(shí)符合以下條件：

  ――申請(qǐng)日前一個(gè)季度產(chǎn)值或營(yíng)業(yè)額（含出口銷售額）同比下降30%以上；

  ――今年以來(lái)沒(méi)有裁員或凈裁員人數(shù)不超過(guò)20人或凈裁員人數(shù)占企業(yè)在職總?cè)藬?shù)的10%以下；

  ――沒(méi)有出現(xiàn)拖欠職工工資行為；

  ――采取輪休輪崗或組織員工培訓(xùn)等形式穩(wěn)定職工隊(duì)伍；

  ――生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策（限制的行業(yè)和企業(yè)除外）；

  ――依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)。

  對(duì)困難企業(yè)的認(rèn)定，《通知》要求各市、縣、區(qū)都要建立困難企業(yè)認(rèn)定工作聯(lián)席會(huì)議制度，由勞動(dòng)保障、財(cái)政、地稅等門參加的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)困難企業(yè)的認(rèn)定工作。

  困難企業(yè)應(yīng)按照屬地管理的原則向所在地勞動(dòng)保障門提出書面認(rèn)定申請(qǐng)，由所在市、縣、區(qū)困難企業(yè)認(rèn)定工作聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)構(gòu)提出初審意見，報(bào)設(shè)區(qū)市聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)審批。具體實(shí)施辦法由各設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障門會(huì)同財(cái)政、地稅等門制定。

  職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇

  不受影響

  那么，這些政策舉措的出臺(tái)是否會(huì)影響職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇呢？勞動(dòng)和社會(huì)保障有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》中明確指出，相關(guān)政策調(diào)整不得降低現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，不得出現(xiàn)基金缺口，還要保證社會(huì)保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。目前，我基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)基金均有一定結(jié)余，可以確保職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不受影響。同時(shí)，緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)只是在不超過(guò)6個(gè)月這一較短期限內(nèi)執(zhí)行；在降低費(fèi)率方面，《通知》要求必須在基金不出險(xiǎn)和確保參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不降低的前提下再作安排；使用失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)困難企業(yè)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，以保證基金正常的支付能力為前提。

  另外，《通知》嚴(yán)格界定了困難企業(yè)的條件，嚴(yán)格規(guī)定了批準(zhǔn)困難企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的前提條件和緩繳期限，緩繳到期還要按時(shí)歸還，總體上不影響基金的總量；降低費(fèi)率和實(shí)行補(bǔ)貼都是經(jīng)過(guò)對(duì)現(xiàn)有社保基金結(jié)存量和當(dāng)期收支平衡分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上作出的慎重安排。

  “三項(xiàng)政策措施的實(shí)施，既可以減輕困難企業(yè)當(dāng)期資金壓力，保證企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)期發(fā)展，又不至于影響各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的當(dāng)期平衡和長(zhǎng)期支付能力，完全可以確保參保人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇和權(quán)益不受影響。”勞動(dòng)和社會(huì)保障有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

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