交通運(yùn)輸：推動(dòng)普通公路高質(zhì)量發(fā)展 打造一流公路基礎(chǔ)設(shè)施

普通公路包括普通國(guó)干線(xiàn)公路和農(nóng)村公路，具有覆蓋范圍廣、服務(wù)人口多、公益性強(qiáng)等特點(diǎn)，是公路網(wǎng)絡(luò)的主體和基礎(chǔ)。與高速公路相比，普通公路更加貼近群眾，貼近民生，承擔(dān)著服務(wù)交通出行“最后一公里”的重要使命。

近年來(lái)，我國(guó)普通公路發(fā)展迅速，普通國(guó)干線(xiàn)公路通車(chē)?yán)锍堂磕暝黾映^(guò)1萬(wàn)公里，總里程達(dá)到76.3萬(wàn)公里，廣泛連接全國(guó)縣級(jí)及以上行政區(qū)、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐及旅游景區(qū)，其中二級(jí)及以上公路比例達(dá)到71%；農(nóng)村公路年均增長(zhǎng)超過(guò)9萬(wàn)公里，總里程達(dá)446.6萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)了具備條件的建制村通硬化路的宏偉目標(biāo)，為目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近日，交通運(yùn)輸印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通公路勘察設(shè)計(jì)和管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），要求進(jìn)一步加強(qiáng)普通公路新、改建工程勘察設(shè)計(jì)和管理，確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資效益，推動(dòng)普通公路高質(zhì)量發(fā)展，打造一流公路基礎(chǔ)設(shè)施。

交通運(yùn)輸公路副長(zhǎng)王太接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要是在新的發(fā)展階段，針對(duì)普通公路的特點(diǎn)，指導(dǎo)規(guī)范勘察設(shè)計(jì)和管理工作，推動(dòng)普通公路高質(zhì)量發(fā)展。在普通公路快速發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)交通運(yùn)輸主管門(mén)不斷加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)和管理，設(shè)計(jì)水平和工程質(zhì)量不斷提高。“十三五”時(shí)期，交通運(yùn)輸先后出臺(tái)了綠色公路、品質(zhì)工程、服務(wù)設(shè)施提升、“四好農(nóng)村路”等政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各地積極打造示范工程、標(biāo)桿工程，取得了良好成效。

王太指出，與此同時(shí)，普通公路項(xiàng)目多、地域廣、投資標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，容易出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。一是普通公路管理以地市和縣為主實(shí)施，統(tǒng)籌指導(dǎo)相對(duì)較弱。二是有的項(xiàng)目管理不夠規(guī)范，報(bào)批程序不嚴(yán)，有的尚未完全實(shí)現(xiàn)建管分離，未能充分發(fā)揮監(jiān)管職能。三是與高速公路等重大項(xiàng)目相比，分普通公路勘察設(shè)計(jì)相對(duì)薄弱，設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)文件質(zhì)量不高，方案針對(duì)性不強(qiáng)。四是施工水平不高，工程小而散導(dǎo)致施工集約化程度不高，現(xiàn)場(chǎng)施工管理能力與高質(zhì)量發(fā)展新要求尚有差距。

為進(jìn)一步加強(qiáng)普通公路新、改建工程勘察設(shè)計(jì)和管理，確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資效益，促進(jìn)普通公路高質(zhì)量發(fā)展，打造一流公路基礎(chǔ)設(shè)施，交通運(yùn)輸公路在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織起草了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，高質(zhì)量的普通公路，是加快交通強(qiáng)國(guó)的必然要求，對(duì)于構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性、保障群眾安全便捷出行等，具有十分重要的意義。

王太表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了普通公路的總體要求，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格基本程序和“四項(xiàng)制度”，落實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升工程質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保水平。

王太表示，我國(guó)公路經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，建立了較為完備的制度體系。但由于普通公路體量小、分散、投資標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，有的項(xiàng)目管理能力偏弱，施工力量不強(qiáng)，施工標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，水平容易產(chǎn)生波動(dòng)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)推行大標(biāo)段招標(biāo)、項(xiàng)目群“打捆”招標(biāo)、“代建+監(jiān)理”招標(biāo)、設(shè)計(jì)施工總承包等承發(fā)包方式，吸引有實(shí)力的大型單位，提高工程管理能力。

此外，為了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)吸納農(nóng)民工參與公路，在小型公路基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑，要求依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確表示，要從規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)、重視設(shè)計(jì)審查、規(guī)范變更管理、嚴(yán)格合同管理、重視質(zhì)量安全、強(qiáng)化工資保障、推動(dòng)信息公開(kāi)、把好驗(yàn)收關(guān)口十個(gè)方面加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)和管理；要以消除瓶頸路段、提升公路理念、提升勘察設(shè)計(jì)水平、提升工程建造水平、提升項(xiàng)目管理水平等為抓手，切實(shí)提升普通公路水平。

談到《指導(dǎo)意見(jiàn)》如何落地，有何保障措施時(shí)，王太指出，交通運(yùn)輸從落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、完善保障機(jī)制、鼓勵(lì)試點(diǎn)示范四方面提出了保障措施，有力保障各項(xiàng)措施落地。(本文來(lái)自網(wǎng))

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