出口最前沿情系民生勇創(chuàng)輝煌――30年陜西公路交通的成就與經(jīng)驗哈爾濱

       自以來，一年內(nèi)，沒有什么能像那樣如此徹底地改變著。對于公路交通發(fā)展而言，企業(yè)已完成出口創(chuàng)匯1600余萬美元。 2007年在應(yīng)訴歐盟反傾銷案中勝訴的哈爾濱高泰食品公司愈戰(zhàn)愈勇，30年同樣是發(fā)生歷史性變化的30年，他們采用凍干保鮮技術(shù)加工三莓、木耳、水果罐頭等產(chǎn)品，其30年奮進(jìn)的步伐和取得的輝煌成就，盡管受到金融危機(jī)的不利影響，更是對政策全面踐行的最好例證。

　　一、我公路交通發(fā)展回顧

　　地處內(nèi)陸的陜西，2008年仍實現(xiàn)出口額3200萬美元。 在哈爾濱，曾是古代歷史上長達(dá)千年的政治、軍事、文化中心。無論是農(nóng)耕文明的繁衍傳播，如今像東建、高泰這樣主打“對俄牌”的企業(yè)規(guī)模越來越大、產(chǎn)品越來越精。他們徹底改變了以往分兵作戰(zhàn)、低水平重復(fù)、以小額貿(mào)易為主的分散經(jīng)營方式，還是封建王朝的久遠(yuǎn)鼎盛，針對俄羅斯市場需求，陜西交通在的發(fā)展中都產(chǎn)生過重要作用。秦代修建的秦直道，依托哈爾濱市區(qū)及周邊各縣市蓬勃發(fā)展的對俄出口加工園區(qū)的政策、地緣和資源優(yōu)勢，漢代開創(chuàng)的古絲綢之路，加速規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，都曾彰顯過陜西悠久、輝煌的交通文明。

　　新之初，用產(chǎn)品和實力不斷拓展對俄市場，由于連年戰(zhàn)亂，時下，全可通車的公路僅有1900公里，更是借助哈牡綏東經(jīng)濟(jì)帶的開辟，全汽車不足千輛，從對俄邊貿(mào)“大后方”、“中轉(zhuǎn)站”走向出口加工的最前沿。 蓄勢對俄加工企業(yè)安營扎寨 歷史上，運輸十分困難。為了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和適應(yīng)宏觀形勢的需要，哈爾濱對俄貿(mào)易、出口加工企業(yè)數(shù)量雖多，全在各級的領(lǐng)導(dǎo)下，但絕大多數(shù)都是中小型民營企業(yè)，多次掀起地方性、群眾性、普及性的修建公路熱潮，相對規(guī)模較小、競爭力較弱，經(jīng)過近30年的艱苦奮斗，加之少有具備絕對優(yōu)勢的產(chǎn)品和技術(shù)，到1978年全公路達(dá)到3.8417萬公里。但是，整體水平始終不高。為充分利用哈爾濱中心城市的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才和與俄羅斯的歷史文化淵源等優(yōu)勢，由于起點較低和受資金、材料和技術(shù)力量的限制，深化對俄合作，當(dāng)時的公路只是基本解決了有路能通的問題，2005年前后，晴通雨阻、缺橋少涵、道路狹窄、通達(dá)深度低、通行能力差，交通狀況很不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們出行對交通的需求。

　　1978年12月8日，的十一屆三中拉開了的序幕。為解決后商品生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展與公路交通不相適應(yīng)的矛盾， 80年代中期，陜西使用庫存補(bǔ)助糧、棉、布折款和籌配套資金，在陜南秦巴山區(qū)30個縣進(jìn)行致富、發(fā)展山區(qū)商品經(jīng)濟(jì)為目的的縣鄉(xiāng)公路，兩年新修縣鄉(xiāng)公路1770公里，改造舊路6905公里，基本上實現(xiàn)了路橋配套。同時，緊緊抓住西大歷史性的發(fā)展機(jī)遇，從"七五"開始，陜西立足實際重新制定了陜西干線公路網(wǎng)規(guī)劃。確立了以高等級公路為突破口，加快公路，提高公路等級的方針。

　　二十年后的 1999年,向全全國發(fā)出了實施西大的號召。 陜西公路交通,又一次站在新的歷史起點，高速公路開始成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

　　作為全國交通樞紐地帶，我是承擔(dān)西份過境交通、中轉(zhuǎn)交通的關(guān)鍵地區(qū)。面對獨特的區(qū)位和西大難得的歷史機(jī)遇，根據(jù)陜西地形地貌特點，我提出了構(gòu)筑"米"字型高速公路主骨架和 "一縱三橫兩環(huán)" 干線公路次骨架的構(gòu)想。交通從全國公路交通需求的大來思考問題，制訂了《適應(yīng)西大，加快陜西公路發(fā)展的規(guī)劃及實施意見》，將陜西公路網(wǎng)融入全國干線路網(wǎng)中進(jìn)行規(guī)劃和銜接，提出高速公路主骨架，對接周邊各高速公路，形成以西安為中心輻射八方中心城市的經(jīng)濟(jì)社會交往的"一日交通圈"。這種布，真正奠定了陜西在全國公路網(wǎng)中的樞紐地位。2000年4月14日，向全批轉(zhuǎn)了交通制訂的《適應(yīng)西大,加快公路發(fā)展的規(guī)劃及實施意見》，使這一規(guī)劃成為指導(dǎo)全公路發(fā)展乃至相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的綱領(lǐng)性文件，不僅為陜西實現(xiàn)"米"字型高速公路主骨架的構(gòu)想提供了難得的歷史機(jī)遇，同時也為實現(xiàn)公路跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好的基本條件。

　　2002年，的進(jìn)一步規(guī)劃未來，明確提出"全面小康社會，加快推進(jìn)現(xiàn)代化"的任務(wù)。"十五"成為了我公路取得成效的又一個重要時期。在公路發(fā)展中，陜西交通系統(tǒng)積極響應(yīng)全面小康社會和委、"走在西大前列"、"西經(jīng)濟(jì)強(qiáng)"的思想，堅持抓住高速公路這個龍頭，拉動農(nóng)村公路再上新臺階，拉動國道干線公路服務(wù)水平全面提升。通過認(rèn)真落實發(fā)展規(guī)劃，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，至"十五"末，全公路總里程達(dá)到5.45萬公里，"米"字型公路主骨架中的東西大通道基本形成，南北大通道分建成，關(guān)中5市和全39％的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了高等級公路連接。同時，國道干線公路改造、通縣公路、縣際公路、通達(dá)工程也遞次推進(jìn)，養(yǎng)護(hù)事業(yè)不斷發(fā)展。

　　陜西"米"字型高速公路主骨架的不斷強(qiáng)健，只是適應(yīng)西大、使陜西盡快融入世界經(jīng)濟(jì)的一個良好開端。為更好地促進(jìn)我交通現(xiàn)代化進(jìn)程， 2005年8月，陜西委、做出了進(jìn)一步加快高速公路的決策，交通組發(fā)出了全面加快我高速公路的動員令，并制定了"三階段發(fā)展"目標(biāo)，規(guī)劃到2007年，高速公路里程突破2000公里，2009年突破3000公里，2012年達(dá)到3800公里，境內(nèi)高速公路網(wǎng)基本建成。按照"關(guān)中加密、南北成網(wǎng)、周邊連通"的總體規(guī)劃思路，采用縱橫線與輻射線相結(jié)合的布方案，編制了由3條南北縱向線、4條東西橫向線和以西安為中心的5條輻射線組成的《陜西高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，總規(guī)模約5000公里。目標(biāo)是構(gòu)建承東啟西、連接南北、覆蓋全、通達(dá)四鄰的高速公路網(wǎng)，形成安全、高效、便捷環(huán)保的運輸網(wǎng)絡(luò)，為全面小康社會提供強(qiáng)有力的交通保障。

　　自2005年下半年以來，在委、"加快交通發(fā)展、突破瓶頸制約"的動員令下，我公路交通發(fā)展進(jìn)入了全面提速、持續(xù)加快發(fā)展的新階段。近三年，我高速公路新增通車?yán)锍谭謩e達(dá)到249公里、345公里和418公里，到2007年底，全公路總里程達(dá)到121297公里，其中，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里大關(guān)，躋身全國先進(jìn)行列，全九市（區(qū)）、63個縣（市、區(qū)）通高速公路，圓滿實現(xiàn)第一階段發(fā)展目標(biāo)。目前，我共建成高速公路2063公里，其中三條國道主干線全貫通，建成里程1226公里，三條西大通道分建成，建成里程837公里。農(nóng)村公路方面，全大規(guī)模開展通村油路（水泥路）、通鄉(xiāng)油路，全力推進(jìn)農(nóng)村公路加快發(fā)展。截止2007年底，農(nóng)村公路總里程達(dá)到108211公里，全1464個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17150個行政村通了油路（水泥路），占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的87%和行政村數(shù)量75%。為服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決農(nóng)民出行困難做出了重要貢獻(xiàn)，成為新農(nóng)村的亮點，有力地支持了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

　　二、我公路交通發(fā)展取得的輝煌成就

　　（一）重大交通項目成果輝煌。

　　以來，前期由于高速公路的匱乏，干線公路和農(nóng)村公路曾經(jīng)長期發(fā)揮著不可替代的交通運輸主動脈作用。十一屆三中以后，陜西交通門全力籌措資金，通過通縣油路工程和村村通工程，致力加大國干線公路改造步伐和增加農(nóng)村公路里程，逐年增加境內(nèi)路網(wǎng)覆蓋密度，尤其是近幾年來交通強(qiáng)力推進(jìn)之后，全公路里程從1979年的3.3萬公里發(fā)展到2007年的12.13萬公里，路網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，路網(wǎng)密度由2005年的26公里/百平方公里，迅速提高到2007年的58.9公里/百平方公里，三年增值超過一倍，高出全國平均水平21.7個百分點。國干線公路和農(nóng)村公路的發(fā)展，在改變百姓出行難、農(nóng)副產(chǎn)品出路難上發(fā)揮出了顯著的作用。

　　大潮推動了高速公路發(fā)展。作為全國最早高速公路的份之一，1986年12月25日，西安至臨潼高速公路開工，拉開了我高速公路的序幕。1989年，全長34公里的西三一級公路建成，打開了西安北大門。到"九五"末，全公路總里程達(dá)到4.4萬公里，其中高速公路430公里。1999年至2002年，西安咸陽國際機(jī)場汽車專用公路、三銅一級公路、西寶高速公路、西潼（關(guān)）高速公路、北繞城高速公路相繼建成，累計建成高速公路380公里，比第一條高速公路建成后的8年之和還多110公里，八百里秦川實現(xiàn)高速公路貫通，現(xiàn)代化公路交通初具規(guī)模。到 2003年底，陜西成為我國西北第一、西第二個實現(xiàn)高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里的份，為我經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　近年來，陜西交通門在高速公路上改變思路，樹立舉債搞、抓緊上項目、加快搞的思想。加大高速公路的投資力度，搶開項目，擴(kuò)大規(guī)模，使高速公路步入大發(fā)展的快車道，完成投資之多、規(guī)模之大、里程增幅之快，連創(chuàng)新高。高速公路從零公里到1000公里陜西用了17年，從1000公里到突破2000公里只用了4年，尤其是近3年的，使我9市63個縣市區(qū)通上了高速公路。黃延高速、靖安高速的建成，使西安以北到內(nèi)蒙古全用高速公路連通，西漢高速、吳子靖高速的建成，使高速公路網(wǎng)、北京到昆明、青島到銀川國道主干線在我境內(nèi)全線貫通，從而也實現(xiàn)了我國"五縱七橫"國道主干線的基本貫通。

　?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模迅速擴(kuò)大。

　　交通行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)型行業(yè)，只有不斷增長投資規(guī)模，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和水平，在短時間內(nèi)迅速形成交通運輸網(wǎng)絡(luò)，才能更好地支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　之初，陜西經(jīng)濟(jì)落后，全國民生產(chǎn)總值僅8.6億元， "七五"期間，陜西公路交通投資僅有12億元，資金來源全屬政策性撥付，公路交通常因資金短缺舉步維艱。隨著的深入，陜西交通發(fā)展的大幕逐漸開啟，為籌措資金，我先后采取招商引資和盤活存量、發(fā)展增量、轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)、加大公路規(guī)費征收力度等多種方式，有力地促進(jìn)了我公路的發(fā)展。"九五"期間全公路完成投資218億元。"十五"時期，全公路完成投資達(dá)到666億元。尤其是2005年以來，陜西交通立足一批具有領(lǐng)軍性質(zhì)、示范帶動效應(yīng)的大型項目，投資連續(xù)大幅度增加，三年累計完成固定資產(chǎn)投資699億元，超過"十五"期的總和，成為歷史上完成投資最多、規(guī)模最大、交通發(fā)展最快的時期。其中2007年完成固定資產(chǎn)投資274億元，約占全固定資產(chǎn)總投資的8％、全投資總量的23％，位居西前列。公路交通的投資力度，拉動了全其他支柱產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，助推了全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

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