節(jié)能與新能源汽車技術(shù)政策草案開始征求意見

在2009汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上，新能源汽車項(xiàng)目盲目上馬，汽車產(chǎn)品出口急劇下滑等問題，成為論壇討論的焦點(diǎn)。針對(duì)這一問題，工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)辛國斌指出：“由于我國新能源汽車仍處于示范階段，其評(píng)價(jià)體系尚不完善，準(zhǔn)入管理規(guī)則還不健全，目前急需盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，制定并完善相關(guān)的政策措施?！?

    據(jù)悉，09年以來根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，新能源汽車準(zhǔn)入管理規(guī)則正在修訂、完善，其進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和突出三個(gè)方面：一是鼓勵(lì)發(fā)展，具備新能源準(zhǔn)入條件的企業(yè)，可以獲得生產(chǎn)資格，同時(shí)允許自制新能源汽車底盤的應(yīng)用；二是推動(dòng)自主研發(fā)，要求發(fā)展新能源汽車，要掌握控制系統(tǒng)的核心技術(shù)，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，防止簡(jiǎn)單精裝；三是充分保護(hù)消費(fèi)者的利益，對(duì)起步期和發(fā)展期的產(chǎn)品，在安全等方面采取一定的措施。

    另據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道9月9日?qǐng)?bào)道，汽車技術(shù)研究中心顧問張書林在2009汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上表示，“已制定了一個(gè)《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)政策》草案，本周已開始征求企業(yè)意見。其中要把傳統(tǒng)汽車節(jié)能放在首位，把節(jié)約能源的技術(shù)放在很重要的位置?！?

    據(jù)了解，該政策的內(nèi)容主要涉及傳統(tǒng)汽車節(jié)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、包括電動(dòng)車在內(nèi)的新能源汽車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要的目的是引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，是非強(qiáng)制性的。

張書林坦言，過去一段時(shí)間以來，關(guān)于汽車能源的發(fā)展和新能源汽車的技術(shù)路線并不清晰，在傳統(tǒng)能源與新能源汽車的關(guān)系，新能源汽車的定義及新能源汽車主要的突破口等問題上，甚至存在很大爭(zhēng)議?！皩沓雠_(tái)的政策，包括一些財(cái)稅鼓勵(lì)政策、行業(yè)管理政策，以及更多的標(biāo)準(zhǔn)法，都要依據(jù)這個(gè)技術(shù)政策?！?

    論壇上，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)陳也重點(diǎn)提到，“這個(gè)政策本身是希望為企業(yè)發(fā)展節(jié)能和新能源汽車的提供技術(shù)思考方向，對(duì)門起到的作用更多的是在制定政策時(shí)有一個(gè)政策界限?！?

    長(zhǎng)期研究汽車產(chǎn)業(yè)政策的業(yè)內(nèi)人士表示，由于傳統(tǒng)汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在前兩次汽車產(chǎn)業(yè)政策中有專門的章節(jié)涉及，發(fā)改委在最新要制定的新能源汽車技術(shù)政策中，加入了傳統(tǒng)節(jié)能汽車分，并命名為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策，是一個(gè)非常重要的變化。

    9月5日，羅蘭?貝格在論壇上發(fā)布報(bào)告，基于對(duì)電池成本、能量密度、行駛里程、補(bǔ)貼和消費(fèi)者接受度等眾多因素的研究，得出結(jié)論，在西歐市場(chǎng)，到2020年電動(dòng)汽車在整個(gè)汽車的銷售當(dāng)中估計(jì)約占22%。在，樂觀估計(jì)，2020年電動(dòng)汽車和插電式混合汽車的銷量超過160萬輛，銷量約為乘用車整體銷量的16%以上，保守估計(jì)在10%。

羅蘭貝格區(qū)總裁沈軍表示，針對(duì)目前的新能源汽車熱，這組數(shù)字也再次提醒我們，如果全在電動(dòng)汽車上，而放棄傳統(tǒng)汽車的技術(shù)提高，在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間里，將不符合市場(chǎng)的發(fā)展。

    大眾區(qū)裁張綏新也表示，在今后的十年、十五年以及更長(zhǎng)的時(shí)間，傳統(tǒng)汽車的節(jié)能減排還有很大的潛力可以挖掘?！扒皫啄晡覀円恢蓖撇裼蛙?，現(xiàn)在來看不是很順利，但是這還是值得注意的課題。

    而且，在汽油發(fā)動(dòng)機(jī)上，節(jié)能減排的潛力也還是很大的。我們明年可能會(huì)推出一個(gè)bluemotion的polo，百公里的油耗可能會(huì)降低到3.8升，許多混合動(dòng)力也難達(dá)到這個(gè)效果?！?

    “節(jié)能與新能源技術(shù)政策要求企業(yè)還是要把精力放在節(jié)約傳統(tǒng)能源的基礎(chǔ)上?！睆垥终f，傳統(tǒng)能源汽車是不能被忽略的?？陀^地說，目前進(jìn)入新能源公告的十多家企業(yè)和100多種產(chǎn)品距離大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化還有一定的距離，隨著進(jìn)一步的管理系統(tǒng)和檢測(cè)手段的完善，新能源汽車的門檻還將進(jìn)一步提升。“不排除這種可能，未來的新能源準(zhǔn)入要以傳統(tǒng)汽車技術(shù)的好壞作為標(biāo)準(zhǔn)?！睆垥謴?qiáng)調(diào)。

 發(fā)改委李鋼進(jìn)一步明確“在技術(shù)路徑的選擇上，我認(rèn)為應(yīng)考慮技術(shù)節(jié)能與結(jié)構(gòu)節(jié)能相結(jié)合，而推進(jìn)傳統(tǒng)節(jié)能汽車的重點(diǎn)是發(fā)展節(jié)能型小車汽車?！敝档米⒁獾氖?，在節(jié)能技術(shù)上，柴油節(jié)能技術(shù)被再次提及。李鋼表示，下一步要增加乘用車用柴油機(jī)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，提高乘用多功能柴油車的比例，遠(yuǎn)期逐步擴(kuò)大柴油乘用車的應(yīng)用范圍。

    9月5日，科技長(zhǎng)在天津論壇上再次明確表示，將繼續(xù)加大投入，大力支持以電動(dòng)汽車為代表的新能源汽車的研究、和市場(chǎng)應(yīng)用。

    原全國政協(xié)、經(jīng)濟(jì)副陳清泰則稱，發(fā)展電動(dòng)車應(yīng)上升到的高度，應(yīng)從能源安全出發(fā)，重新審視、署汽車發(fā)展。

    作為呼應(yīng)，工信產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)辛國斌進(jìn)一步表示，下一步將做好以電動(dòng)汽車為主體的新能源汽車準(zhǔn)入方面的工作。

 陳則進(jìn)一步表示，最后把新能源汽車定義在目前我們大家通常說的這三種電動(dòng)汽車上是很關(guān)鍵的問題?！皩?duì)新能源汽車，大家更多地傾向于新型能源動(dòng)力。從目前來看，大家看得到的只有電動(dòng)汽車，也就是所謂的插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)和燃料電池車這三種類型?！?

    由此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，科技、工信、發(fā)改委在本屆論壇上的表態(tài)說明，核心門對(duì)于電動(dòng)車作為新能源汽車主要突破口的問題已經(jīng)達(dá)成一致。

    據(jù)了解，除了傳統(tǒng)節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在《節(jié)能與新能源技術(shù)政策》中，還將會(huì)涉及到電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)的問題。陳表示，《節(jié)能與新能源技術(shù)政策》很重要的邊界條件還是要提出針對(duì)電動(dòng)汽車所安裝的動(dòng)力電池有能量力度的要求，對(duì)車要有蓄勢(shì)里程的要求，對(duì)電動(dòng)汽車有速度的要求。

    據(jù)了解，電池的充電次數(shù)不能低于2,000次，電動(dòng)汽車的續(xù)駛里程達(dá)到100公里，最低速度達(dá)到每小時(shí)80公里，未來幾年最低速度要達(dá)到每小時(shí)100公里--這些技術(shù)參數(shù)將作為一個(gè)基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)的財(cái)稅鼓勵(lì)、行業(yè)管理政策以及標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。企業(yè)才能以此進(jìn)行技術(shù)。

    關(guān)于未來五年電動(dòng)車的發(fā)展，羅蘭貝格總裁沈軍認(rèn)為，需要突破瓶頸，包括政策的有效支持、關(guān)鍵技術(shù)的掌握、零件采購策略的制定、配套公共設(shè)施的跟進(jìn)、以及總使用成本的有效下降低。其中，政策的有效支持首當(dāng)其沖，未來政策的重點(diǎn)應(yīng)該放到新能源汽車的消費(fèi)上來。

目前，鼓勵(lì)電動(dòng)車發(fā)展的聲勢(shì)很大，但管理方法簡(jiǎn)單。制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、牽頭電動(dòng)車研發(fā)、推動(dòng)電網(wǎng)和主流汽車企業(yè)合作及新的商務(wù)模式等等，還有很大的拓展空間。

    “對(duì)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)要達(dá)到一個(gè)臨界點(diǎn)，那就是具備一定規(guī)模的消費(fèi)群、一定數(shù)量的充電站，和電池成本的大規(guī)模下降，從而形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)?！鄙蜍姀?qiáng)調(diào)。

    而資金來源問題是擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍的主要障礙，顯然業(yè)內(nèi)并沒有對(duì)此達(dá)成一致?！败囐彾惖墓δ苁侵С中蘼?，輕易減少?zèng)]有道理。財(cái)政能不能出資補(bǔ)貼，這也是很重要的思路，但有人提出，我們還有那么多貧困人群，他們需要補(bǔ)貼，能夠買汽車的人相對(duì)比較富裕，是不是有必要給予補(bǔ)貼？這一關(guān)過不去，補(bǔ)貼就比較困難?！标惐硎?。

    但另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，推廣新能源汽車可以減少石油進(jìn)口，節(jié)大筆資金。同時(shí)，減少污染物排放也可以節(jié)相當(dāng)大的環(huán)境治理費(fèi)用。如果用上述節(jié)的資金補(bǔ)貼新能源汽車，既有助于節(jié)能減排，還將推動(dòng)國內(nèi)新能源汽車的商業(yè)化。

    據(jù)了解，“十五”期間，在“電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)”上共投入經(jīng)費(fèi)8.8億元，加上地方的配套投入，總投入大約20億元?！笆晃濉逼陂g，“節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目”中，投入約為11億元。而日本從1990年代到2010年，僅電池研發(fā)一項(xiàng)投入就將達(dá)到30億元，美國則計(jì)劃在未來10年，對(duì)先進(jìn)電池技術(shù)投入24億美元。

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