《機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》解讀（下）: 任務――切實推動我國機器人產(chǎn)業(yè)快速健康可持續(xù)發(fā)展

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    為貫徹落實《制造2025》總體署，推動我國機器人產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，2016年3月21日，工信、發(fā)改委、財政聯(lián)合印發(fā)《機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
    機器人作為《制造2025》的重點發(fā)展領域之一，是智能化和數(shù)字化技術的主要代表，是實現(xiàn)智能制造的關鍵裝置，是衡量一個制造業(yè)水平和核心競爭力 的重要標志。近年來，我國機器人產(chǎn)業(yè)在勞動力成本上升、人口老齡化加劇、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級等多重因素影響下得到快速發(fā)展，自2013年起，我國已成為全球第 工業(yè)機器人市場。2009-2014年我國工業(yè)機器人市場銷量以年均59.5%的速度增長。根據(jù)機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（CRIA）最新統(tǒng)計，2015年 國產(chǎn)工業(yè)機器人銷量達22257臺，比上年增長31.3%。與此同時，服務機器人市場也開始迅速增長，清潔機器人以每年倍增的速度在普及，家庭娛樂用無人 機在國內(nèi)越來越受到歡迎，兩輪平衡車性價比明顯提高并逐漸被國內(nèi)用戶所接受，骨科機器人、膠囊機器人等代表性產(chǎn)品也已經(jīng)在重點醫(yī)院進入臨床應用。預計到 2020年，我國自主品牌工業(yè)機器人年產(chǎn)量將達到10萬臺，服務機器人年銷售收入有望超過300億元。
     在市場需要增長的驅(qū)動下，吸引了國內(nèi)眾多大學和研究機構、企業(yè)的廣泛參與，在機體結(jié)構、驅(qū)動和控制等方面取得了一批研究成果，為我國機器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定 了技術基礎。工業(yè)機器人及關鍵零件性能水平不斷提高，為不同生產(chǎn)領域用戶提供應用機器人系統(tǒng)成套裝備的能力不斷增強，用于醫(yī)療健康、家庭服務、救災救 援、科學研究等領域的服務機器人也紛紛亮相，涌現(xiàn)了一批有競爭力的服務機器人生產(chǎn)企業(yè)，我國機器人產(chǎn)業(yè)體系正在逐步形成。
    隨著機器人產(chǎn)業(yè)在我國迅速升溫，企業(yè)數(shù)量快速增長，一些地方出現(xiàn)了重招商輕創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的現(xiàn)象，同質(zhì)化競爭加劇，產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”突出，質(zhì)量保障和市 場公平競爭制度亟待完善，企業(yè)技術創(chuàng)新的持續(xù)投入不足，自主品牌認知度低，推廣應用難等制約產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的問題日益顯現(xiàn)。針對上述問題，《規(guī)劃》提出“十 三五”聚焦“兩突破”、“三提升”，即實現(xiàn)機器人關鍵零件和高端產(chǎn)品的重大突破，實現(xiàn)機器人質(zhì)量可靠性、市場占有率和龍頭企業(yè)競爭力的大幅提升。重點做 好推進重大標志性產(chǎn)品的率先突破，大力發(fā)展機器人關鍵零件，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，著力推進應用示范和積極培育龍頭企業(yè)五項主要任務。
    貫徹落實《規(guī)劃》的主要任務，加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，遏制高端產(chǎn)業(yè)低端化發(fā)展傾向，促進我國機器人產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，需要、行業(yè)組織、企業(yè)、研究機構等多 方共同努力。一是和行業(yè)層面要加快機器人標準及質(zhì)量認證體系，通過行業(yè)規(guī)范條件，形成制度約束。二是各地要正確把握機器人技術和市場發(fā)展的規(guī) 律性、客觀性和方向性，清醒認識當?shù)匕l(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)資源稟賦，鼓勵政策的著力點要向技術研發(fā)、人才聚集、差異化發(fā)展傾斜，避免低水平重復。三是企業(yè)應 著眼長遠發(fā)展，增強技術創(chuàng)新意識、質(zhì)量意識、服務意識，打造核心競爭力。
    一、構建機器人創(chuàng)新體系
    “創(chuàng) 新驅(qū)動”是機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則之一。根據(jù)制造強國署，圍繞重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新一代信息技術、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等制造業(yè) 領域的重大共性需求，加快創(chuàng)建形成以創(chuàng)新中心為核心、以公共服務平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡?！兑?guī)劃》緊密對接《制造 2025》，計劃“充分利用和整合現(xiàn)有科技資源、研發(fā)力量，組建面向全行業(yè)的機器人創(chuàng)新中心”，重點聚焦行業(yè)前沿基礎研究和應用基礎研究，“推進科技成果 的轉(zhuǎn)移擴散和商業(yè)化應用，為企業(yè)提供共性技術支持和服務，強化國際交流與合作，培養(yǎng)機器人專業(yè)研發(fā)設計人才，打造政產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新載體?！痹? “創(chuàng)新驅(qū)動”推動下，到“十三五”末，我國機器人的總體技術水平將得到顯著提升，工業(yè)機器人主要技術指標將達到國外同類產(chǎn)品水平，服務機器人技術水平 接近國際水平，新一代機器人技術將取得突破，智能機器人實現(xiàn)創(chuàng)新應用；機器人用精密減速器、伺服電機及驅(qū)動器、控制器的性能、精度、可靠性也將達到國外同 類產(chǎn)品水平，市場占有率將達到50%以上。

    二、盡快建立健全機器人產(chǎn)業(yè)標準體系
    質(zhì)量提升，標準先行。一直以來，產(chǎn)品質(zhì)量、可靠性都是制約我國機器人及關鍵零件發(fā)展的瓶頸問題，行業(yè)標準的缺失是造成產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的重要原因之 一。目前國內(nèi)相關行業(yè)標準并不完善，等效采用國際標準的標準雖然在國際標準基礎上進行了修訂，但仍無法滿足各產(chǎn)業(yè)發(fā)展對相關標準的需求?！兑?guī)劃》將加 強機器人標準體系作為“十三五”時期機器人產(chǎn)業(yè)的一項重點任務，加快建立和完善國內(nèi)機器人標準化組織，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切度，研究制定一批機器人 標準、行業(yè)標準和團體標準，構建和完善機器人產(chǎn)業(yè)標準體系，同時積極參與國際標準的制修訂。
    三、加快機器人檢測與評定制度
    要實現(xiàn)《規(guī)劃》目標，提高自主品牌機器人的市場認知度，提升產(chǎn)品的性能、可靠性、安全性，并使其能夠保持始終如一的質(zhì)量水平，必須要建立完整的產(chǎn)品考核驗 證體系。目前，我國機器人行業(yè)雖借鑒電器產(chǎn)品的通用安全認證、防爆認證等評價指標，開展了某些性能評測研究，但由于缺少機器人產(chǎn)品及關鍵件的標準規(guī)范和 第三方認證機構，廣大用戶對自主品牌機器人產(chǎn)品的性能質(zhì)量認可度較低，影響了推廣應用。建立并完善以機器人檢測與評定中心為代表的機器人檢驗與認證機 構，推動建立機器人第三方評價和認證體系,開展面向機器人整機及關鍵功能件的檢測與評定工作，整機性能評價包括：安全、性能、環(huán)境適應性、噪音水平、電 磁兼容性、可靠性及測控軟件評價等；功能件檢測評定包括：零件質(zhì)量、零件安全及性能、噪聲、環(huán)境適應性、材質(zhì)和接口等。通過建立和規(guī)范國內(nèi)機器人質(zhì)量 體系和標準，推動國內(nèi)機器人產(chǎn)業(yè)向上游有序發(fā)展，指導行業(yè)開展有針對性、差異化的研發(fā)，實現(xiàn)超越。機器人檢測與評定中心還將在機器人標準的制修訂、機 器人及相關件的檢測、機器人檢測儀器和設備的校準、機器人產(chǎn)品準入制度、機器人相關信息的發(fā)布和技術培訓、機器人技術的國際國內(nèi)合作等方面發(fā)揮作用，搭 建為機器人制造行業(yè)、機器人應用行業(yè)提供公共服務的平臺。
    四、著力推進典型行業(yè)示范應用
    數(shù) 據(jù)表明，我國制造業(yè)自動化程度尚處于較低水平，與工業(yè)強國相比還有著巨大的增長空間，隨著機器人在汽配、電子、家電、紡織、食品等工業(yè)領域，以及助老助 殘、公共安全、醫(yī)療、教育等社會服務領域的大規(guī)模應用，我國人均擁有機器人的密度將大幅提高，預計未來10年間我國機器人市場將達到千億元規(guī)模。通過典型 行業(yè)示范應用，能夠在各細分領域迅速形成示范效應，既有利于產(chǎn)品質(zhì)量的持續(xù)提高，也有利于品牌知名度的提升?！笆濉睍r期，我國機器人產(chǎn)業(yè)的應用示范工 程主要面向兩個層面，一是著眼于國內(nèi)智能制造和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的巨大需求，推動工業(yè)機器人在汽車、電子、輕工、紡織、食品醫(yī)藥、半導體等典型領域的規(guī)模 化應用，二是面向需求和民生重大問題，推動服務機器人在助老助殘、醫(yī)療康復、救災救援、公共服務等領域的應用示范。力爭在未來五年內(nèi)“完成30個 以上典型領域機器人綜合應用解決方案，并形成相應的標準和規(guī)范，實現(xiàn)機器人在重點行業(yè)的規(guī)?；瘧茫瑱C器人密度達到150以上?！?br>    為保證主要任務的順利完成，《規(guī)劃》從財稅金融、市場環(huán)境、人才培養(yǎng)等六方面提出保障措施。一是在央地統(tǒng)籌發(fā)展方面，層面將強化頂層設計，統(tǒng)籌各門 資源和力量形成政策合力；地方層面應根據(jù)各自優(yōu)勢進行差異化發(fā)展，并鼓勵有條件的地區(qū)、園區(qū)發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)集群。二是在財稅支持方面，要充分利用現(xiàn)有資金 渠道支持機器人及其關鍵零件的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和推廣應用，研究逐步取消機器人整機進口關稅減免政策，落實好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策，鼓勵企業(yè)加大技術 研發(fā)力度、提升技術水平。三是在投融資方面，我們鼓勵各類銀行、基金在業(yè)務范圍內(nèi)支持機器人重點項目，鼓勵金融機構與機器人企業(yè)利益共同體實現(xiàn)長期支 持，支持符合條件的機器人企業(yè)在海內(nèi)外資本市場直接融資和進行海內(nèi)外并購，推廣機器人租賃模式。四是在凈化市場環(huán)境方面，要研究制定機器人產(chǎn)業(yè)規(guī)范條件和 認證采信制度，引導資金、人才等各項資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，目前工信正在組織制定《工業(yè)機器人行業(yè)規(guī)范條件》，有望在年內(nèi)發(fā)布；另外還要充分發(fā)揮行業(yè) 協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和服務機構的作用，以搭建平臺的方式服務全行業(yè)，加強行業(yè)自律。五是在人才支撐方面，要組織實施機器人產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)行業(yè)急需 的高層次技術研發(fā)、管理、操作、維修等各類人才，吸納海外機器人高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。六是在國際交流與合作方面，要在技術、標準、知識產(chǎn)權、檢測認證等多方 面學國際先進經(jīng)驗，并鼓勵企業(yè)積極開拓海外市場，加強技術合作，提供系統(tǒng)集成、產(chǎn)品供應、運營維護等全面服務。
    2016年是“十三五”的開之年，也是我國系統(tǒng)推進智能制造發(fā)展的關鍵一年，在《制造2025》和《規(guī)劃》的支持引導下，在“政、產(chǎn)、學、研、用”各方共同努力下，我國機器人產(chǎn)業(yè)有望在“十三五”期間實現(xiàn)新的突破。

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