產(chǎn)業(yè)大發(fā)展發(fā)改委重大工程包變遷之路：從基建投資轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)發(fā)改委

從基建投資到新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，三批次重大工程包的變遷折射出，打好大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策組合拳，發(fā)改委穩(wěn)增長手法正由守轉(zhuǎn)攻，在供給側(cè)結(jié)構性中推動新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。發(fā)改委表示，在基建托底的基礎上，2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年。全球形勢深刻變化，全力為經(jīng)濟積蓄后勁培養(yǎng)新動力。

8月4日，產(chǎn)業(yè)變革加速推進，發(fā)改委發(fā)布《關于實施增強制造業(yè)核心競爭力重大工程包的通知》（以下簡稱《通知》），需求結(jié)構深入調(diào)整，將重大工程包聚集在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機器人[0.32%資金研報]、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、高端醫(yī)療器械和藥品六個領域，創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用進一步突出。我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展全面署，目標是打造“制造”的品牌名片和“標準”。

首批工程包已投資3.3萬億元

自去年11月下旬以來，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，發(fā)改委已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布落地11個重大工程包。其中，網(wǎng)絡經(jīng)濟新空間加速拓展，去年發(fā)布的7大類重大工程包側(cè)重于電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡工程基建投資，性新興產(chǎn)業(yè)取得突破性進展。高技術產(chǎn)業(yè)進入調(diào)整提升關鍵時期，以增長社會有效投資為重點，引擎作用更加突出，進而穩(wěn)增長。據(jù)悉，全年規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值同比增長10.2%，截至今年上半年，比規(guī)模以上工業(yè)快4.1個百分點，7大類重大工程包已開工228個項目，占規(guī)模以上工業(yè)比重為11.8%，累計完成投資3.3萬億元。

“以軌道交通為例，比上年提升1.2個百分點。，今年全年全國城市軌道交通總投資將完成3000億元，超過去年2857億元的水平，對穩(wěn)增長拉動經(jīng)濟的作用很明顯。”發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)司巡視員李國勇說。

在穩(wěn)增長基礎打下的大背景下，7月初，發(fā)改委一改套路，推出新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通4類新的工程包，突出“新興”性，充滿了引導經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的意味。

“制造業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。制造技術與裝備的重大突破能給一個的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)業(yè)布和發(fā)展方式帶來重大變化。”工程院院長周濟指出，我國要推動性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)發(fā)展，同時加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推進產(chǎn)業(yè)層次從中低端走向中高端。

數(shù)據(jù)顯示，去年我國整個GDP的總量是63.6萬億元，全年全社會固定資產(chǎn)投資約51萬億元，在這兩個數(shù)據(jù)里面制造業(yè)都占了1/3以上的份額，制造業(yè)對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展十分重要。

發(fā)改委高技術產(chǎn)業(yè)司司長綦成元告訴記者，在提出新興產(chǎn)業(yè)工程包安排之初，發(fā)改委也在考慮怎么來實施好新興產(chǎn)業(yè)工程包，而一個非常重要的前提，就是要選準工程包涉及的這些領域和方向。

重大工程包轉(zhuǎn)型升級

在7個基建投資工程包發(fā)布后，產(chǎn)業(yè)工程包進入視野。從7月初的四個“新興包”小試牛刀，到昨日的六個“高端制造包”，發(fā)改委穩(wěn)增長全力轉(zhuǎn)向推動經(jīng)濟邁向中高端發(fā)展。

發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長蔡榮華直言，當前我國的制造業(yè)既有轉(zhuǎn)型升級的需要，同時也面臨著很大的挑戰(zhàn)，發(fā)布這6個工程包的目的，主要是為了加快我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由大變強，要率先實現(xiàn)“五個一批”。

即，“要突破一批重大關鍵技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；要建立一批具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；要形成一批具有國際影響力的領軍企業(yè)；要打造一批制造的知名品牌；要創(chuàng)建一批國際公認的標準。”蔡榮華說。

事實上，以高端制造為代表的新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟運行中已初露鋒芒。

統(tǒng)計顯示，今年上半年，全國高技術制造業(yè)增加值增長10.5%，增幅比整個工業(yè)高4.2個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到11.4%左右，比去年全年提高0.8個百分點。技術含量高和轉(zhuǎn)型升級相關的產(chǎn)品產(chǎn)量增速度比較快。其中，工業(yè)機器人產(chǎn)量增長1.3倍，鐵路機車增長了91%，智能電視、城市軌道及車輛、太陽能電池、水污染防治設備產(chǎn)量也實現(xiàn)了25%以上的增長。

“以工業(yè)機器人為例，這幾年發(fā)展得很快，不僅是我們發(fā)展得很快，全球發(fā)展得也很快，其市場空間的增長率都是在兩位數(shù)以上，而可能比全球平均水平高出一倍、兩倍甚至三倍，所以這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間很大，作為也會給予機器人產(chǎn)業(yè)大力支持。”蔡榮華說。

對此，昨日下發(fā)的《通知》要求，創(chuàng)新財政資金安排方式，探索獎勵引導、資本金注入等方式，推進重點領域突破關鍵技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，逐步擴大先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模；強化金融政策扶持，對符合條件的實施企業(yè)在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債[0.01%]、中期票據(jù)、短期融資券以及吸收私募股權投資等方面給予支持。\

工程包變遷之間，也給未來經(jīng)濟播下了希望。

【詳解工程包】

>>1、軌交裝備

具體包括：時速350公里標準動車組、時速250公里標準動車組、城際動車組；城市軌道交通車輛研發(fā)、示范應用及產(chǎn)業(yè)化；軌道交通控制系統(tǒng)研發(fā)、示范應用及產(chǎn)業(yè)化
點評：近期，各地相繼落實PPP項目方案，重慶、廣東、北京三地PPP項目進展均有所突破，其中軌道交通成為重中之重。另外，上交普天30日聯(lián)手再推軌道交通基金，PPP模式和產(chǎn)業(yè)基金模式多元化拓寬軌道交通業(yè)融資渠道，將從源頭資金上促進行業(yè)發(fā)展。

可以預見，此次軌交裝備入選新興產(chǎn)業(yè)工程包，也有望再度刺激軌交設備行業(yè)迎來大發(fā)展。

到2015年底，全國城市規(guī)劃交通總投入達1.2萬億元，將建成地鐵93條，總里程達2700公里。我國城市軌道交通將進入快速發(fā)展期。

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