份經(jīng)濟減速：上限防通脹 下限穩(wěn)增長和保就業(yè)數(shù)據(jù)顯

對于業(yè)界爭論不休的經(jīng)濟運行“上下限”，有17個地方1-6月經(jīng)濟增長目標落后于2013年經(jīng)濟增長目標。去年上半年該比例為14：31。內(nèi)蒙古、吉林和寧夏的增長差距最大，昨日再次給出明確答案：經(jīng)濟下限“穩(wěn)增長”和“保就業(yè)”，而青海尚未公布最新經(jīng)濟數(shù)據(jù)。與此同時，上限是防范通貨膨脹。

7月16日，對地方融資擴大潛在威脅的擔憂也在不斷升溫。28日，主持經(jīng)濟形勢座談會，審計署官網(wǎng)發(fā)布消息，聽取專家和企業(yè)負責人的看法和建議。他提出，根據(jù)要求，要把綜合運用多種政策工具和充分發(fā)揮市場機制作用有機結(jié)合起來，審計署將組織全國審計機關(guān)對性債務(wù)進行審計。本次全國性審計工作將于8月1日起全面展開，注重創(chuàng)新驅(qū)動，全國審計機關(guān)將對、、市、縣、鄉(xiāng)五級性債務(wù)進行徹底摸底和測評。法國興業(yè)銀行駐香港經(jīng)濟學家姚煒指出，既穩(wěn)當前，“地方的經(jīng)濟增長目標非常依賴固定資產(chǎn)投資。當信貸環(huán)境不再寬松時，又利長遠，有些地方自然就無法實現(xiàn)增長目標，一舉多得，這一點沒什么好驚訝的。”6月份，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，曾公開表示，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，官員的考核標準不僅僅限在推進國內(nèi)生產(chǎn)總值的紀錄上，不斷改善民生，同時再次重申將會容忍放緩的經(jīng)濟增長。新華社29日報道稱，促進經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)將更多的關(guān)注放在改善人們生活、社會發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量上。在，打造經(jīng)濟升級版。

下限是穩(wěn)增長和保就業(yè)

在座談會上，有些份的經(jīng)濟增長率通常高于全國經(jīng)濟增長率。2012年，再次明確，所有份的國內(nèi)生產(chǎn)總值總和為5.8萬億元，從國內(nèi)外實踐看，高于統(tǒng)計最終計算出的數(shù)據(jù)。有分析人士指出，經(jīng)濟運行出現(xiàn)一定波動，某些地方有重復統(tǒng)計以及統(tǒng)計“注水”是導致數(shù)據(jù)不一的原因。不過各國內(nèi)生產(chǎn)總值增速與全國一致，有客觀必然性。宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟大起大落，均呈放緩態(tài)勢，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)，而這種放緩態(tài)勢還將延續(xù)到下半年。花旗集團資深經(jīng)濟學家丁爽認為，“上限”就是防范通貨膨脹。

同時強調(diào)，今年要完成經(jīng)濟工作會議確定的全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)。

保持下限管理已經(jīng)成為新一屆以來的始終貫徹的思路，而對于穩(wěn)增長和保就業(yè)的關(guān)注也是以經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)民生的具體體現(xiàn)。

參事室特約研究員姚景源對記者說，現(xiàn)在大家對經(jīng)濟增長的意見基本統(tǒng)一，即發(fā)展經(jīng)濟不是為了增長而增長，而是為了保障民生，而就業(yè)是民生的第一要務(wù)。

“2008~2009年，我們曾有過經(jīng)驗教訓，當時經(jīng)濟下滑到低點，上千萬人就業(yè)受到影響，一些農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，也引發(fā)了一些穩(wěn)定問題。”姚景源說，“如果沒有穩(wěn)定，一切工作都無從談起。我不贊成有的人說還是要挺住，不要考慮經(jīng)濟的過多下行，我認為還是要首先考慮就業(yè)。”

盡管今年經(jīng)濟出現(xiàn)放緩，但就業(yè)仍然保持穩(wěn)定。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬人，比去年同期增加31萬;外出農(nóng)民工1.7億人，比去年同期增加了444萬人;大中城市調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右。

姚景源對記者說，就業(yè)是一個滯后指標，所以目前穩(wěn)增長仍是宏觀經(jīng)濟的一項重要任務(wù)，只有把增長穩(wěn)住了，就業(yè)才不會出現(xiàn)問題，也能為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造基礎(chǔ)和空間。

區(qū)間內(nèi)以調(diào)結(jié)構(gòu)為著力點

在此前廣西的講話中，明確了穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。而在昨天的會議上，進一步闡明了對經(jīng)濟運行狀態(tài)區(qū)間化管理的思路。

說，當經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間內(nèi)，要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)為著力點，釋放紅利，更好發(fā)揮市場配置資源和自我調(diào)節(jié)的作用，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和后勁;當經(jīng)濟運行逼近上下限時，宏觀政策要側(cè)重穩(wěn)增長或防通脹，與調(diào)結(jié)構(gòu)、促的中長期措施相結(jié)合，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。

不過，由于經(jīng)濟有所放緩，外界仍預期，在“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為”政策導向下，將在有限的空間內(nèi)進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，可能會對投資消費政策、財政政策和貨幣政策，特別是在投資消費政策方面有一定的寬松，包括促進消費(信息消費)、促進鐵路投資、促進棚戶區(qū)改造、促進城市基礎(chǔ)設(shè)施、促進節(jié)能環(huán)保投資等方向?qū)⒊蔀橹攸c。

不因經(jīng)濟變化改變政策

對于結(jié)構(gòu)調(diào)整，有明確的決心。此前強調(diào)，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率論英雄。這已經(jīng)向地方發(fā)出了摒棄過度投資拉動、走“新增長”道路的信號。

昨天也表示，把握好合理區(qū)間和政策框架，必須增強宏觀調(diào)控的科學性、預見性和針對性，既要深入研究性、規(guī)律性問題，也要敏銳捕捉苗頭性、傾向性問題。既不能因經(jīng)濟指標的一時變化而改變政策取向，影響來之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇和成效;也不能對經(jīng)濟運行可能滑出合理區(qū)間、出現(xiàn)大的起伏缺乏警惕和應(yīng)對準備。

如果要兼顧穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，一舉多得的政策工具最能滿足調(diào)控要求。

姚景源也表示，最近出臺的很多措施就是這種思路，將穩(wěn)增長同調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生緊密結(jié)合。比如，棚戶區(qū)改造就是一舉多得的事情，既可以加大投資，也可以刺激建筑業(yè)增長和就業(yè)，還可以讓中低收入群體提升居住環(huán)境，改善民生。再比如最近決定要提升信息消費，包括三網(wǎng)融合等信息消費領(lǐng)域都有穩(wěn)定消費和調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)的復合作用。

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