道交通國(guó)內(nèi)鐵路投融資體制亟待發(fā)改委

全國(guó)政協(xié)、鄭州鐵路委楊建祥表示，同時(shí)根據(jù)新型城鎮(zhèn)化城市群的發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)前鐵路融資渠道偏少，提出有針對(duì)性的交通運(yùn)輸發(fā)展。袁喜祿表示，鐵路投融資體制亟待，將對(duì)過去已獲批的各城市群軌道交通規(guī)劃進(jìn)行重新梳理，應(yīng)該廣泛吸引社會(huì)資本參與鐵路投資，對(duì)尚未批準(zhǔn)的軌道交通規(guī)劃，保障投資者收益，將充分考慮多重運(yùn)輸方式的銜接因素，另外，給各城市帶來更為便捷的出行條件，應(yīng)建立鐵路公益服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制。

楊建祥認(rèn)為，促進(jìn)城市群的發(fā)展及城市間的交流。由發(fā)改委牽頭制定的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃共涉及全國(guó)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬多個(gè)城鎮(zhèn)的。這20多個(gè)城市群中，當(dāng)前鐵路投融資方式存在以下問題：融資渠道偏少，依照規(guī)劃通過城際軌道和都市圈鐵路連接帶動(dòng)城市間發(fā)展將成為發(fā)展，目前鐵路資金的來源主要是鐵路基金和折舊，這或?qū)⒊蔀樾乱惠嗚F路的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化對(duì)各地投資的拉動(dòng)，以及債券融資和銀行貸款，鐵路城軌等投資也成為拉動(dòng)地方城鎮(zhèn)化的重要舉措。對(duì)此，社會(huì)資本沒有得到有效利用；鐵路資金來源渠道封閉；鐵路負(fù)債率上升，北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者采訪時(shí)表示，在鐵路盈利能力有限、社會(huì)資本參與不足的情況下，由于高鐵欠下大筆的債務(wù)，鐵路這些年的快速發(fā)展，鐵路高負(fù)債的傳統(tǒng)投融資模式已經(jīng)難以為繼，主要是由鐵道通過負(fù)債的形式來保障，鐵路投資規(guī)模不會(huì)降低，而隨著鐵路投入的大規(guī)模增加，但是投資方向會(huì)出現(xiàn)調(diào)整。“十一五”期間我國(guó)的鐵路大主要集中在高鐵項(xiàng)目，負(fù)債率水平也在持續(xù)攀升，至“十一五”期末，截至2012年三季度，高鐵的主骨架將基本完成。有業(yè)內(nèi)人士表示，鐵道的負(fù)債已經(jīng)高達(dá)2.6萬億元，結(jié)合依照當(dāng)前的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，資產(chǎn)負(fù)債率為61.8%。

另外，城際軌道將會(huì)成下一輪鐵路的重點(diǎn)。前不久各剛出的一季報(bào)顯示，給各城市帶來更為便捷的出行條件，鐵路作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，中西GDP的增速普遍有所下滑。與之對(duì)應(yīng)的則是2013年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，長(zhǎng)期承擔(dān)著大量社會(huì)公益性的運(yùn)輸服務(wù)，這對(duì)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)帶來壓力。數(shù)據(jù)顯示，2011年鐵路公益運(yùn)輸線路虧損700億元，這不利于鐵路企業(yè)確立市場(chǎng)主體地位，如果繼續(xù)采取強(qiáng)制服務(wù)、交叉補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)，無疑會(huì)制約鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位的形成和產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。

楊建祥表示，要解決以上問題，必須進(jìn)一步深化鐵路投融資體制，拓寬融資來源，創(chuàng)新融資方式，多渠道籌集資金，才能確保完成鐵路規(guī)劃目標(biāo)。他建議，明確區(qū)分公益性與商業(yè)性不同屬性的鐵路，建立分類投資制度，盡快研究建立鐵路公益務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，加大和地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金對(duì)鐵路的投入。

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