業(yè)扎堆涌進(jìn)多委將聯(lián)手打擊黑稀土 或區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制外資礦

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，紛紛加大投資力度。近日，繼10月中旬工信啟動稀土違法違規(guī)核查整頓工作后，中銀國際控股（亞洲）有限公司董事總經(jīng)理、投資銀行副程雁在2012國際礦業(yè)上表示，相關(guān)門正在醞釀針對稀土行業(yè)采取更加嚴(yán)格的管理政策，自50年代和非洲就建立了友好的合作關(guān)系，下一步對稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈條的打擊力度將繼續(xù)增強(qiáng)。

這位權(quán)威人士稱，這也為企業(yè)在非洲投資打下了良好的基石。但隨著投資的過度和集中度的增加，一方面，除了面臨基礎(chǔ)設(shè)施和電力短缺等短期內(nèi)不可能改變的現(xiàn)實外，工信聯(lián)合多委對稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈的打擊和監(jiān)管督查將形成“常態(tài)化”；另一方面，還有管理人的短缺。目前企業(yè)管理層在非洲管理上存在一定的障礙，除了面臨基礎(chǔ)設(shè)施和電力短缺等短期內(nèi)不可能改變的現(xiàn)實外，對違規(guī)違法生產(chǎn)的相關(guān)企業(yè)和主管門處罰力度將升級，而這正影響企業(yè)正常發(fā)展，有望實行主管區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，也是無法轉(zhuǎn)移的。“企業(yè)在海外投資過程中，避免非法企業(yè)死灰復(fù)燃。

“監(jiān)管‘加把火’主要是為了防止一些企業(yè)死灰復(fù)燃。”上述權(quán)威人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。他告訴記者，首先要認(rèn)清自身能力。其次，工業(yè)和信息化會同公安、監(jiān)察、國土、環(huán)保、海關(guān)、稅務(wù)、工商等門及稀土協(xié)會組成“查處稀土違法違規(guī)行為督查組”(以下簡稱督查組)，在購買國外資源的時候，從10月31日至11月5日前往重點(區(qū))督查整頓稀土違法違規(guī)行為的工作情況。本次督查組分為兩隊，除了前期盡職調(diào)查、價值評估同時，一隊(北方督查組)前往內(nèi)蒙、寧夏、甘肅進(jìn)行清查；另一隊(南方督查組)前往江西、廣東、廣西。

上述人士告訴記者，并購合作的協(xié)同效益非常重要，除了這些份及外，收購之后如何去管理，山東、河北、山西、四川、浙江等地也有很多非法冶煉分離企業(yè)和礦山的存在，將是企業(yè)海外投資面臨的新問題。”她說。與此同時，這也給后期主管門監(jiān)管提出了更高的考驗，標(biāo)準(zhǔn)銀行高級經(jīng)理陳志勇和—加拿大環(huán)球資源投資合作基金（籌備中）首席執(zhí)行官楊杰在會議期間接受采訪時表示，如何能徹底“摧毀”黑色產(chǎn)業(yè)鏈這個毒瘤，非洲是全球礦業(yè)尚未的一塊寶地，也成為包括工信在內(nèi)的多個委后期工作重點，而它的投資環(huán)境與有很多相似的地方。近些年，其相關(guān)政策也在研究中。記者從稀土協(xié)會處了解到，進(jìn)出口銀行和銀行在非洲非?；钴S，一方面是加大懲處力度，給非洲基礎(chǔ)設(shè)施提供了大量的支持，對稀土聯(lián)合稽查行動中稽查的違法違規(guī)企業(yè)，積累了一些比較友善的關(guān)系。西方在非洲的不適，要開展“回頭看”避免死灰復(fù)燃，實行主管區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度。另一方面，除了面臨基礎(chǔ)設(shè)施和電力短缺等短期內(nèi)不可能改變的現(xiàn)實外，為配合開展的稀土專項整治活動，稀土協(xié)會啟動“打黑懸賞”，向全社會公開有償征集非法開采、非法冶煉分離、非法加工、稀土的線索。線索內(nèi)容包括違法單位(或人)名稱、違法地點、違法內(nèi)容。提供的線索一經(jīng)查實，稀土行業(yè)協(xié)會將向提供線索者一次性獎勵5萬元。

“‘雙管齊下’治理稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈條，下一步整頓力度將空前。”上述人士說。

“從目前的情況看，各均存在非法買賣和加工稀土行為。”上述人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，在北方，以內(nèi)蒙古包頭市白云鄂博地區(qū)作為非法選稀土礦，寧夏地區(qū)企業(yè)以此為原料，焙燒成碳酸混合稀土，產(chǎn)品再運至包頭市區(qū)幾家分離企業(yè)，生產(chǎn)成單一成分稀土，已經(jīng)形成一條從選礦、冶煉到分離的黑色生產(chǎn)鏈條。在南方，離子型稀土賦存于地表淺層，開采工藝簡陋，偷采盜采現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重污染環(huán)境，監(jiān)管難度大。

國內(nèi)一家大型稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，目前黑色產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)遍布全國，南方稀土生產(chǎn)企業(yè)中，將近六成都是黑企業(yè)，北方也有近五成的企業(yè)是非法的，實際情況這個比重應(yīng)該還要更大，情況非常觸目驚心。更令他擔(dān)憂的是，黑色產(chǎn)業(yè)鏈讓正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)舉步維艱。

上述企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時坦言，黑色產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)因為不需要承擔(dān)資源成本和環(huán)境成本，其產(chǎn)品價格必然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合法生產(chǎn)的企業(yè)，導(dǎo)致稀土產(chǎn)品價格持續(xù)走低，黑色企業(yè)嚴(yán)重擠壓合法生產(chǎn)企業(yè)的生存空間，加上黑色產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營規(guī)模隱蔽，進(jìn)入市場的產(chǎn)品量無法統(tǒng)計，導(dǎo)致合法企業(yè)和管理者決策的盲目。根據(jù)稀土行業(yè)對稀土價格指數(shù)的監(jiān)控，2012年1月至9月，稀土產(chǎn)品價格保守估計下跌了15%。與此同時，獲利成為各個黑色產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的共同出路。通過虛報品名、邊境等不法手段，寶貴的稀土資源源源不斷流向國外。

“黑色工廠的大量存在，對稀土行業(yè)正常有序發(fā)展的危害十分大。”稀土協(xié)會秘書長馬榮璋接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說。他表示，這同時也暴露出目前稀土行業(yè)管理和監(jiān)管環(huán)節(jié)的一些漏洞。他指出，一方面，除了面臨基礎(chǔ)設(shè)施和電力短缺等短期內(nèi)不可能改變的現(xiàn)實外，黑色產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋采礦、冶煉分離、深加工、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，因為無需支付資源和環(huán)境成本，黑色產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)者根本不會考慮國土的采礦指標(biāo)和工信的生產(chǎn)指令性計劃，只要有市場、只要有利潤，就加大馬力生產(chǎn)，寶貴的稀土資源保護(hù)無從談起，同時，黑色產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)者必然使用成本最低的生產(chǎn)工藝、采富棄貧，極大地破壞了脆弱的生態(tài)環(huán)境。

不少業(yè)內(nèi)人士接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時紛紛建議，為避免已經(jīng)關(guān)閉整合的違法項目在異地搬遷進(jìn)行生產(chǎn)，有效遏制稀土資源違法盜采、盜運事件的發(fā)生，要盡快完善稀土立法，稀土作為重要資源，需要突出其應(yīng)有的重要地位，上升到層面。其次，切實落實際聯(lián)動監(jiān)管措施，進(jìn)一步落實稀土區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，完善信息通報制度。最后，建議制定扶持稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策，包括資金、技術(shù)、人才等方面的內(nèi)容。對稀土深加工產(chǎn)業(yè)在技術(shù)改造、環(huán)保改造、科研、人才培養(yǎng)等方面給予傾斜，引導(dǎo)稀土企業(yè)合法合規(guī)健康發(fā)展。

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