工業(yè)的旗幟從節(jié)能減排看地方盲目投資趙躍駟

近日審計署公布了10份1139個節(jié)能減排項目審計報告。節(jié)能減排專項資金的投入逐年攀升，項目運作逐步規(guī)范，減排效果也逐漸顯現(xiàn)。然而，上述審計項目中有42家單位實施的44個項目未能達到預(yù)期節(jié)能減排效果，涉及專項資金15.87億元，官方給出的解釋是“分已完工節(jié)能減排項目因設(shè)計目標不符合實際、項目實施過程中監(jiān)督管理不到位等原因達不到預(yù)期的節(jié)能減排效果”。

細讀審計情況表，筆者發(fā)現(xiàn)減排任務(wù)未達標集中反映在兩方面：一是盲目、超前。近半項目超出地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，致使設(shè)施閑置、資源浪費。二是編造虛假資料違規(guī)申請專項資金。分項目實施單位編造虛假材料，違規(guī)申請專項資金用于日常辦公、企業(yè)經(jīng)營等非節(jié)能減排方面的支出。

節(jié)能減排政策出發(fā)點本身是好的。但地方與個別企業(yè)從自身利益出發(fā)，假借節(jié)能減排之名，行增加財政收入之實，利用政策，騙取專項資金。人們不禁要問，地方為何熱衷于拉關(guān)系、上項目，盲目投資擴張?面上原因有二：一是促進區(qū)域經(jīng)濟增長，二為增強地方競爭力。拋開這些，深層原因還是為官員的政治晉升積累資本，謀求個人更好發(fā)展。

以來對地方官員的考核，形成了以經(jīng)濟為中心的政績觀。“上有所好，下必甚焉”，考核指標的變化直接影響下級官員的政治行為。官員為謀求政治晉升，增強其轄區(qū)的投資水平也就有了內(nèi)在邏輯性。因為投資水平的增加直接帶動區(qū)域經(jīng)濟水平的上升。問題的關(guān)鍵在于經(jīng)濟水平的上升與生活質(zhì)量的提高是否相一致?不一定?，F(xiàn)有考核體系中對官員經(jīng)濟績效的考核過于注重顯性指標。而一些隱性指標，諸如教育質(zhì)量、環(huán)境治理水平、污水處理率難以體現(xiàn)。偏重于經(jīng)濟增長的考核機制迫使地方追求經(jīng)濟資源的擴張，努力爭取地方經(jīng)濟的快速增長。這也就導(dǎo)致一種現(xiàn)象，即節(jié)能減排設(shè)施被地方人為地分割為兩分，一是固定資產(chǎn)投資所帶來的區(qū)域經(jīng)濟增長;二是投資建成后的環(huán)境治理設(shè)備的使用缺失。加之官員任期有限，長的也就兩屆十年，短的可能也就數(shù)月一年。只要任內(nèi)經(jīng)濟上去了，在其身后，管它設(shè)備閑置、資源浪費。盲目投資、過度投資、超前投資，甚至舉債投資都已成為不少地方普遍的行為特征。

審計作為一種“抽審”制度具有一定的外在約束性，其目的在于發(fā)現(xiàn)問題，完善制度，保障專項資金的高效使用。雖然本次審計范圍只是全節(jié)能減排項目的一小分，所占比重也不是很高。但其他未審項目是否也存在上述問題?筆者認為其他未審計項目多也存在上述問題。

現(xiàn)行投資體制下，仍是投資主體。加之投資擴大、經(jīng)濟增長對官員政治晉升帶來的內(nèi)在驅(qū)動力，使得地方官員盲目決策，武斷拍板，即使決策失敗官員也未必受到懲罰。

治理盲目投資、過度投資的第一步還應(yīng)從現(xiàn)行投資管理體制入手。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，合理界定投資職能，提高投資決策科學(xué)化、民主化水平，重點建立投資決策責(zé)任追究制度，正確處理好權(quán)責(zé)利三者間關(guān)系，依法懲治那些無效投資決策者。與此同時由于目前地方官員政績大小同官員個人政治晉升密切相關(guān)，而政績大小又受轄區(qū)經(jīng)濟增長水平影響，投資規(guī)模直接影響經(jīng)濟增長水平。這種只重數(shù)量、不重質(zhì)量的考核體系，難以滿足公眾需要，更無法改善環(huán)境治理水平，只會徒增資源浪費。所以合理完善的考核指標體系不僅要考核官員在促進經(jīng)濟增長水平上的成績，還應(yīng)考量項目建成后的質(zhì)量收益。不僅要關(guān)注短期發(fā)展目標，也要關(guān)注長期可持續(xù)發(fā)展計劃。只有如此才是矯正行為、抑制盲目投資的關(guān)鍵。

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