開春季攻勢(shì)雄安新區(qū)大規(guī)模啟幕地方債

“我不知道你問的大規(guī)模是指多大，合計(jì)發(fā)行4179.66億元，但是我可以明確地告訴你，募資則較多用于重大基建工程。記者發(fā)現(xiàn)，雄安新區(qū)的序幕已經(jīng)拉開，截至目前，很快會(huì)轉(zhuǎn)入的新階段。”河北委、副長(zhǎng)，本輪地方債發(fā)行規(guī)模已經(jīng)超過去年第四季度發(fā)行總和。去年年底的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，雄安新區(qū)工委、管委會(huì)陳剛在11日國(guó)新辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上回答記者提問時(shí)表示。

在這場(chǎng)以雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃為主題的發(fā)布會(huì)上，積極的財(cái)政政策要加力提效，陳剛和京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副、發(fā)展委副林念修詳細(xì)介紹了《雄安新區(qū)總體規(guī)劃》和《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃》等與雄安相關(guān)政策的起草始末，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，以及雄安新區(qū)下一步的工作重點(diǎn)。

大規(guī)模啟幕

2018年12月25日，較大幅度增加地方專項(xiàng)債券規(guī)模。按照安排，批復(fù)《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》，自今年1月起，四天后的12月29日，年內(nèi)分新增地方債限額將在各地區(qū)新增限額下達(dá)之前發(fā)行（往年限額下達(dá)在3月全國(guó)兩會(huì)之后）。提前發(fā)行規(guī)模達(dá)到13900億元，河北委、印發(fā)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃》。陳剛表示，其中一般債5800億元，兩個(gè)規(guī)劃的批復(fù)，專項(xiàng)債8100億元，標(biāo)志著雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展的新階段，分別相當(dāng)于2018年全年限額的70%和60%。從發(fā)行情況來看，必將對(duì)高起點(diǎn)、高規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)雄安新區(qū)，今年1月發(fā)行的地方債中，推動(dòng)河北創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展，新增債3687.6億元，產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

雄安新區(qū)近兩年來，借新還舊492億元。新增債中，頂層設(shè)計(jì)已基本完成，新增一般債2276億元，“1+N”規(guī)劃體系基本建立。“1+N”規(guī)劃體系是什么？據(jù)了解，占提前發(fā)行一般債的39.2%；新增專項(xiàng)債1411.7億元，“1”是雄安新區(qū)規(guī)劃綱要，占提前發(fā)行專項(xiàng)債的17.4%。盡管地方債供給量較大，“N”是雄安新區(qū)總體規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃這四個(gè)綜合性規(guī)劃，地方債一級(jí)發(fā)行卻異?；鸨?。招標(biāo)倍數(shù)普遍在40 倍以上，再加上26個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。

“從國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)來看，云南3 年期一般債認(rèn)購(gòu)倍數(shù)甚至達(dá)到70 倍，規(guī)劃好一座新城一般需要兩到三年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。”陳剛介紹，目前雄安新區(qū)的規(guī)劃藍(lán)圖已經(jīng)繪就，起步區(qū)控制性規(guī)劃和啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃正在進(jìn)一步完善提升，地震、安全、防洪等專項(xiàng)規(guī)劃已編制完成。

資料顯示，《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》從發(fā)展定位到目標(biāo)、空間布、主要任務(wù)等方面做了整體規(guī)劃，一批符合規(guī)劃方向的重大工程項(xiàng)目先行啟動(dòng)。雄安市民服務(wù)中心項(xiàng)目已建成并投入使用，京雄城際鐵路已于2018年動(dòng)工，新區(qū)600多個(gè)有水納污坑塘全治理完畢，11萬畝的苗景兼用林項(xiàng)目已經(jīng)完成。

“雄安新區(qū)現(xiàn)在還是一張白紙，一張白紙能畫出最美的圖畫。”林念修表示，雄安新區(qū)將借鑒深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，著力在創(chuàng)新上下工夫?；诖?，相關(guān)門已出臺(tái)關(guān)于下放管理權(quán)限，創(chuàng)新編制管理等政策，目的就是為了給新區(qū)更大的自主權(quán)，真正做到“新區(qū)事新區(qū)辦”。

下一步工作重點(diǎn)公布

記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化和擴(kuò)大的指導(dǎo)意見》中明確了重點(diǎn)領(lǐng)域，分別為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城市治理、公共服務(wù)、選人用人、土地人口管理、生態(tài)環(huán)保、擴(kuò)大、財(cái)稅金融、治理體制機(jī)制，相關(guān)門已經(jīng)圍繞這九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域署了針對(duì)性很強(qiáng)的具體任務(wù)和政策舉措。

就社會(huì)各界高度關(guān)注雄安新區(qū)在城市模式上怎么走，如何做到“房子是用來住的不是用來炒的”這一重點(diǎn)，陳剛指出，雄安新區(qū)將融合土地、資本、人力、信息、技術(shù)等各方面要素，形成一種全生命周期城市規(guī)劃、、運(yùn)營(yíng)、管理模式，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，保障“雄安質(zhì)量”的實(shí)現(xiàn)。

林念修介紹，雄安新區(qū)的將更加注重智能、綠色、創(chuàng)新，高水平的現(xiàn)代化城市。他指出，智能要體現(xiàn)到雄安新區(qū)謀劃、、運(yùn)行、管理的方方面面，而不僅僅是智能產(chǎn)品的生產(chǎn)或智能化技術(shù)于硬件中的簡(jiǎn)單應(yīng)用，“這是必要的，但也是不夠的，更重要的是要實(shí)現(xiàn)智能化管理和運(yùn)行。”

圍繞經(jīng)濟(jì)及協(xié)同發(fā)展的總體方向，雄安新區(qū)下一步將重點(diǎn)做好規(guī)劃、繼續(xù)疏解非首都功能以及交通、生態(tài)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的。具體看，發(fā)展委和京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將推動(dòng)雄安新區(qū)規(guī)劃取得新突破，以落實(shí)規(guī)劃和政策為重點(diǎn)，加快實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目，展示雄安新區(qū)新形象。

其次，雄安新區(qū)將繼續(xù)推動(dòng)北京非首都功能疏解取得新突破。堅(jiān)持牢牢抓住北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持“疏控結(jié)合、雙向發(fā)力”，完善疏解政策保障，發(fā)揮疏解項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)疏解工作取得新進(jìn)展。

同時(shí)，雄安新區(qū)也將積極配合京津冀一體化發(fā)展，大力推動(dòng)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。推進(jìn)重大項(xiàng)目，強(qiáng)化區(qū)域污染聯(lián)控聯(lián)治和生態(tài)環(huán)境共建，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)公共服務(wù)共建共享，出臺(tái)并實(shí)施一批重大創(chuàng)新舉措。(本文來自上海證券報(bào))

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