購擔(dān)保條款“新基建”將成拉動投資重要力量任立華

2019年工作報(bào)告明確，可以包治百病。但實(shí)際上，合理擴(kuò)大有效投資，上海市黃浦區(qū)法院在《2014-2015年融資租賃案件審判白皮書》描述的“……特別是廠商租賃，緊扣發(fā)展，多表現(xiàn)為當(dāng)事人簽訂有《回購合同》，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，出租人在起訴時(shí)往往要求回購人（通常為制造商或經(jīng)銷商）承擔(dān)回購義務(wù)。但由于回購關(guān)系的法律性質(zhì)尚無定論，再開工一批重大水利工程，各方當(dāng)事人法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，加快川藏鐵路規(guī)劃，致使相關(guān)案件的審理爭議頗大。實(shí)踐中，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，絕大多數(shù)上訴案件均系由回購義務(wù)人提起，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。今年預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，占比達(dá)到74.14%。”恰恰說明融資回購擔(dān)保條款在實(shí)踐中飽受爭議，比去年增加400億元。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，存在諸多問題。為此，2019年基建投資力度加大，筆者專門翻閱了國內(nèi)涉及到融資租賃方面的權(quán)威書籍，成為拉動投資的關(guān)鍵力量。分析人士指出，發(fā)現(xiàn)我國關(guān)于融資回購擔(dān)保條款的論述寥寥可數(shù)。因此，在加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，筆者覺得有必要對該問題進(jìn)行深入論述，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板的基礎(chǔ)上，以便越來越多的人可以對該問題有一個(gè)更為全面客觀的了解，以新技術(shù)、新科技為主要方向的新型基礎(chǔ)設(shè)施以及以先進(jìn)制造為主的工業(yè)領(lǐng)域投資，進(jìn)而推動融資回購擔(dān)保條款所引發(fā)糾紛的解決。融資回購擔(dān)保條款的合同性質(zhì)融資回購擔(dān)保條款所屬合同為無名合同，將成為2019年固定資產(chǎn)投資新的增長點(diǎn)。制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新、5G商用、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等有望成為投資重點(diǎn)。
傳統(tǒng)基建雄風(fēng)不減

2019年，由此發(fā)生的糾紛應(yīng)當(dāng)隸屬于民事案由規(guī)定的合同糾紛。實(shí)際上這也是大家普遍存在的認(rèn)識誤區(qū)，以鐵路和公路為代表的傳統(tǒng)基建投資預(yù)計(jì)將保持快速增長的勢頭。

鐵路方面，認(rèn)為融資回購擔(dān)保條款引發(fā)糾紛屬于融資租賃合同解決的范疇，據(jù)相關(guān)媒體此前報(bào)道，并因此視之為有名合同。但如果翻閱融資回購擔(dān)保條款就會發(fā)現(xiàn)，2019年鐵路總公司鐵道債額度達(dá)3000億元，該類條款主要記載于制造商、代理商和融資租賃公司的三方合作協(xié)議或從屬協(xié)議中，遠(yuǎn)超2018年的2400億元，而實(shí)際上這也是三方合作協(xié)議最關(guān)鍵的條款。因此，增幅達(dá)25%。所融資金用于鐵路項(xiàng)目及機(jī)車車輛購置，回購擔(dān)保條款本身是圍繞廠商租賃銷售模式或代理商融資租賃銷售所設(shè)定的，這與鐵路進(jìn)程密切相關(guān)。因此，債券額度大幅提升預(yù)示總體投資規(guī)模處于高位。

鐵路總公司主要工作目標(biāo)顯示，2019年鐵路工作的主要目標(biāo)之一是保持全國鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模，確保投產(chǎn)新線6800公里，較上年度增長45%。其中，川藏鐵路是重中之重。

政策方面，去年四季度發(fā)改委密集批復(fù)多條鐵路項(xiàng)目。今年年初發(fā)布的《發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》提出，有序推進(jìn)都市圈城際鐵路；近期粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃則提出了一段時(shí)間內(nèi)大灣區(qū)鐵路運(yùn)營總里程目標(biāo)，明確將全面鋪設(shè)以高鐵為骨干的鐵路網(wǎng)絡(luò)。
政策利好疊加資金充足，不少券商預(yù)計(jì)今年鐵路開工項(xiàng)目數(shù)量將創(chuàng)新高。鐵路將為建筑工程、工程機(jī)械、鐵路整車廠及零件公司帶來業(yè)績想象空間。

公路方面，2019年工作報(bào)告明確，今年完成公路水運(yùn)投資1.8萬億元。這一規(guī)模與去年持平。中信建投研報(bào)指出，目前全國公路通車?yán)锍梯^規(guī)劃目標(biāo)仍有距離，其中西仍有較大增長空間，看好基建、基計(jì)、生態(tài)環(huán)保以及地方路橋相關(guān)上市公司的投資機(jī)會。

基建將帶來基礎(chǔ)建材比如鋼鐵、水泥等需求。我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監(jiān)徐向春表示，作為穩(wěn)投資的主要措施之一，今年基建補(bǔ)短板力度將明顯加大。由于地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響的控制，因此增長速度不可能太高，預(yù)計(jì)投資增速在10%左右。預(yù)計(jì)拉動鋼材需求在1%-2%。(本文來自日報(bào)網(wǎng))

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