備發(fā)展潮流219種機(jī)械產(chǎn)品出口退稅率調(diào)低高速化

經(jīng)批準(zhǔn)，到2020年的鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到10萬公里，2007年6月18日，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，財(cái)政和稅務(wù)總商發(fā)改委、商務(wù)、海關(guān)總署后，主要通道實(shí)現(xiàn)復(fù)線電氣化，以財(cái)稅〔2007〕90號(hào)文，復(fù)線率和電氣化率均達(dá)到50%，發(fā)布了《關(guān)于調(diào)低分商品出口退稅率的通知》，運(yùn)輸能力和運(yùn)輸質(zhì)量滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，自2007年7月1日起實(shí)行。

　　這次調(diào)整的主要目的是為了進(jìn)一步控制外貿(mào)出口的過快增長(zhǎng)，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，緩解我國(guó)外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，投資規(guī)模將達(dá)到2萬億元以上。 “十一五”期間，改善出口商品結(jié)構(gòu)，我國(guó)將鐵路新線1.98萬公里，抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口，其中客運(yùn)專線9800公里，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和進(jìn)出口貿(mào)易的平衡，投資規(guī)模將達(dá)1.25萬億元。既有線增建二線8000公里，減少貿(mào)易摩擦，既有線電氣化改造1.5萬公里。2010年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9.5萬公里，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　調(diào)整的內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是進(jìn)一步取消了一批高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅，復(fù)線和電氣化比例分別達(dá)到45%以上。屆時(shí)，主要有動(dòng)植物及其制品、水泥、化肥、分礦產(chǎn)品和化工品；二是降低了批技術(shù)含量較低、附加值較低的產(chǎn)品的出口退稅率，我國(guó)鐵路東西南北中之間貨運(yùn)將實(shí)現(xiàn)大出大入，主要有植物油、塑料和橡膠及其制品、紙制品、服裝、鞋帽、鐘表、玩具、分鋼鐵制品、分機(jī)械產(chǎn)品；三是將少量商品的出口退稅改為出口免稅，長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鐵路瓶頸問題將基本得到解決。 實(shí)施價(jià)格雙軌制鐵路運(yùn)價(jià)具有長(zhǎng)期上行趨勢(shì) 鐵路客運(yùn)價(jià)格由批準(zhǔn)，如花生果仁、油畫等。

　　《通知》同時(shí)規(guī)定，發(fā)改委和鐵路主管門聯(lián)合制定和調(diào)整。1985年以來，這次政策調(diào)整不設(shè)過渡期，鐵路客運(yùn)價(jià)格有幾次大幅度的調(diào)整，但考慮到一些造船合同和對(duì)外工程承包合同，票價(jià)調(diào)整過程中只有1985年那次調(diào)價(jià)對(duì)客運(yùn)周轉(zhuǎn)量有明顯的影響。從1999~2006年的貨物運(yùn)價(jià)調(diào)整的統(tǒng)計(jì)看，由于一般期限較長(zhǎng)，整體呈上升趨勢(shì)，價(jià)格難以調(diào)整，2006年增幅達(dá)到了5.1%。 鐵路運(yùn)輸價(jià)格在與公路和民航運(yùn)價(jià)的比較及與國(guó)外鐵路運(yùn)價(jià)的比較中，因此規(guī)定，具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)此前已經(jīng)簽訂的船舶出口合同和工程中標(biāo)或已經(jīng)簽訂的價(jià)格方面不能更改的長(zhǎng)期對(duì)外承包工程合同涉及的出口設(shè)備和建筑材料，于7月20日前在主管出口退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)登記備案的，準(zhǔn)予仍按原出口退稅率執(zhí)行完畢。

　　219種機(jī)械產(chǎn)品出口退稅率降低2～8個(gè)百分點(diǎn)

　　按《通知》規(guī)定，機(jī)械產(chǎn)品降低出口退稅率的共有219個(gè)海關(guān)稅號(hào)，其中8位數(shù)稅號(hào)161個(gè)，10位數(shù)稅號(hào)58個(gè)（其中摩托車49個(gè))，簡(jiǎn)稱219種(按機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)范圍，下同），約占機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)稅號(hào)的15%左右。降稅的產(chǎn)品分為三類情況:一是屬于高耗能、高污染和資源性的產(chǎn)品；二是技術(shù)含量較低、附加值較低的產(chǎn)品；三是競(jìng)相壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)出口，容易引發(fā)貿(mào)易磨擦的產(chǎn)品。

　　這次降稅的產(chǎn)品中有些產(chǎn)品的降稅幅度較大，如機(jī)械零件（鏈條、標(biāo)準(zhǔn)件、彈簧），各種工具（電動(dòng)、風(fēng)動(dòng)、液壓、金屬加工、農(nóng)用），磨料磨具等。主要情況是：

　　出口退稅率由17%降到9%的有：電動(dòng)工具、風(fēng)動(dòng)工具和液壓等其他動(dòng)力工具，油罐或貨柜掛車及半掛車，180馬力以下柴油機(jī)，機(jī)動(dòng)車輛用車窗玻璃升降器等；

　　出口退稅率由13%降到5%的有：磨具磨料及其相關(guān)制品，金屬鏈條、標(biāo)準(zhǔn)緊固件和彈簧，金屬容器，鋼鐵制品，鑄鐵件和鑄鋼件，金屬加工用工具，賤金屬焊條、焊絲和電極等；

　　出口退稅率由17%降到11%的有：刨床、插床、拉床、鋸床或切斷機(jī)；
 
　　出口退稅率由11%降到5%的有：用于農(nóng)業(yè)、園藝或林業(yè)的手工工具等；

　　出口退稅率由13%降到9%的有：排量≤50毫升車用往復(fù)式發(fā)動(dòng)機(jī)，摩托車及其零件，分泵及其零件，分通風(fēng)機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)及其零件，分閥門及其零件，大分電導(dǎo)體，釬焊機(jī)等；

　　出口退稅率由11%降到9%的有:功率≤14千瓦單缸柴油機(jī)，轉(zhuǎn)速在10000轉(zhuǎn)/分以下離心泵。

　　各行業(yè)降稅情況

　　219種降稅產(chǎn)品按行業(yè)分列的情況是：

　　基礎(chǔ)件行業(yè)：降稅產(chǎn)品36種，主要是機(jī)械零件，即金屬鏈條，包括摩托車滾子鏈、自行車滾子鏈、其他鉸接鏈、防滑鏈、日字環(huán)節(jié)鏈、焊接鏈及各種鏈條零件;各種標(biāo)準(zhǔn)緊固件，包括螺釘、螺母及螺紋制品；各種彈簧，包括汽車用、鐵道車輛用彈簧，都降到5%；另有手提式液壓動(dòng)力工具（含鏈鋸）及零件降到9%。

　　機(jī)床行業(yè)：降稅產(chǎn)品36種，主要是三分，一是牛頭刨床、龍門刨床、插床、拉床、鋸床和切斷機(jī)出口退稅率降到11%；二是金屬加工用工具（含銑削、車削、沖壓、鏜孔、鉆孔和攻絲工具）降到5%；三是磨具磨料（含砂布、砂紙）及其相關(guān)制品降到5%。

    機(jī)床工具行業(yè)原來的出口退稅率均為17%，從2004年1月1日起，除數(shù)控機(jī)床、加工中心、組合機(jī)床三種產(chǎn)品仍保持17%不變外，其他產(chǎn)品都由17%降到13%。但17%退稅率的數(shù)控機(jī)床中沒有包括數(shù)控齒輪加工機(jī)床(海關(guān)稅號(hào)為84614010)，為此，從2004年11月1日起將數(shù)控和非數(shù)控齒輪加工機(jī)床的出口退稅率由原來的13%又恢復(fù)到17%，同時(shí)將列入8461稅號(hào)的刨床、插床等也一起恢復(fù)到17%。由于其他非數(shù)控機(jī)床退稅率均為13%，其中許多機(jī)床技術(shù)含量較高，刨床、插床改為17%顯然是不合理的，因此這次作了調(diào)整。

　　電器行業(yè)：降稅產(chǎn)品23種，包括五分，一是電動(dòng)工具降到9%；二是1000V及以下的4種電導(dǎo)體降到9%；三是1000V及以下的電器插頭、插座及相關(guān)零件降到9%；四是賤金屬焊條、焊絲和電極降到5%；五是釬焊機(jī)器、工業(yè)用電阻加熱爐及烘箱等零件降到9%。

　　汽車行業(yè)：降稅產(chǎn)品63種（其中摩托車10位數(shù)稅號(hào)49個(gè)），主要是三分，一是摩托車、電動(dòng)自行車及其零件降到9%；二是分專用車（指高爾夫球車、全地形車、雪地行走專用車）及機(jī)動(dòng)車輛用車窗玻璃升降器，降到9%；三是廂式掛車、油罐掛車、貨柜掛車及這些車的半掛車都降到9%。

　　石化通用機(jī)械行業(yè)：降稅產(chǎn)品22種，主要是兩分，一是金屬容器，包括各種鋼鐵柜、桶、罐、聽及類似容器，裝壓縮或液化氣的鋼鐵容器，都降到5%；二是轉(zhuǎn)速在10000轉(zhuǎn)/分以下的離心泵、手泵、分離心通風(fēng)機(jī)、離心鼓風(fēng)機(jī)、羅茨鼓風(fēng)機(jī)和分閥門及其零件，都降到9%。

　　工程機(jī)械行業(yè)：降稅產(chǎn)品3種，手提式風(fēng)動(dòng)工具及其零件降到9%。
 
　　農(nóng)機(jī)行業(yè)：降稅產(chǎn)品8種，用于農(nóng)業(yè)、園藝或林業(yè)的手工工具、圓鋸片、修枝剪刀和家禽剪刀等都降到5%。

　　內(nèi)燃機(jī)行業(yè)：降稅產(chǎn)品為3種發(fā)動(dòng)機(jī)，排量≤50毫升車用往復(fù)式發(fā)動(dòng)機(jī)、功率＜132.39千瓦（180馬力）柴油機(jī)、功率≤14千瓦單缸柴油機(jī)，都降到9%。

　　重型機(jī)械行業(yè)：只有1項(xiàng)，球磨、破碎、洗選設(shè)備的零件降到9%。
 
　　儀器儀表行業(yè)、文化辦公設(shè)備行業(yè)和食品包裝機(jī)械行業(yè)：這幾個(gè)行業(yè)此次沒有降稅。

　　此外，還有其他類產(chǎn)品降稅的有24種，主要是鑄鐵件、鑄鋼件、焊接件、鋼鐵制品、管子附件，都降到5%。

　　需要采取的措施

　　一是增加技術(shù)含量，進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。降低出口退稅，將增加相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)成本，壓縮利潤(rùn)空間，影響這些產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，有的企業(yè)可能面臨艱難的困境。為此，一方面要努力改善管理，降低生產(chǎn)成本，減少中間環(huán)節(jié)費(fèi)用；同時(shí)要努力創(chuàng)造條件，適當(dāng)提高出口產(chǎn)品價(jià)格，緩解收益的減少。但更重要的是要優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加技術(shù)含量較高和附加值較高產(chǎn)品的出口。

　　的政策導(dǎo)向是鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)高技術(shù)含量，高附加值產(chǎn)品的研制力度，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，重視產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善和提高，努力向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)靠攏和轉(zhuǎn)化，不斷提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值。在此基礎(chǔ)上出口產(chǎn)品要實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，防止出口產(chǎn)品競(jìng)相壓價(jià)，搞低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，特別要避免出口產(chǎn)品價(jià)格低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，從而引起進(jìn)口方采取反傾銷等貿(mào)易措施。

　　二是高度重視匯率升值預(yù)期對(duì)出口的影響。2007年5月18日，銀行出臺(tái)了3項(xiàng)措施：擴(kuò)大兌美元的日波幅，提高存款準(zhǔn)備金率和提高存貸款基準(zhǔn)利率。其中，自5月21日起，銀行間即期外匯市場(chǎng)兌美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度由千分之三擴(kuò)大至千分之五。3項(xiàng)措施的核心是擴(kuò)大匯率日波幅，目的是收縮過剩的流動(dòng)性。

    我國(guó)從2005年7月21日起實(shí)行匯率近兩年來，對(duì)美元的交易價(jià)逐漸穩(wěn)步向上浮動(dòng)。今年6月22日市場(chǎng)匯價(jià)（中間價(jià)）為1美元兌7.6224元。根據(jù)預(yù)測(cè)，升值仍將繼續(xù)，美元對(duì)交易價(jià)的浮動(dòng)幅度將逐漸加大，必將影響進(jìn)出口貿(mào)易，增加出口產(chǎn)品成本，有關(guān)企業(yè)要有充分的準(zhǔn)備。

　　由于目前美元在國(guó)際上處于弱勢(shì)，因此對(duì)美元的升值速度將會(huì)加快。但這并不意味著對(duì)其他外幣也會(huì)保持同樣的升值速度，從各種情況分析，對(duì)非美元外幣升值速度不會(huì)加快。為此有關(guān)企業(yè)要注意三點(diǎn)：

　　首先要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，培養(yǎng)熟悉外匯知識(shí)的專業(yè)人才，關(guān)注外匯市場(chǎng)上各主要幣種匯率的變化，及時(shí)研究對(duì)策，特別要注意把握結(jié)匯時(shí)機(jī)。其次是調(diào)整和改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和客戶結(jié)構(gòu)。提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，同時(shí)要設(shè)法增加非美元的客戶，不要過于集中銷往美國(guó)。第三在簽訂合同時(shí)，要選擇支付貨幣幣種。出口產(chǎn)品，盡量選擇歐元、或其他非美元幣種；進(jìn)口產(chǎn)品盡量選用美元。避免因匯率變化而可能造成的匯兌損失。

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