“十二五”思路：高端裝備制造迫在眉睫

    目前，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及需求發(fā)生重大變化。 

　　從國(guó)際上來(lái)說(shuō)，西方非凡是裝備制造業(yè)傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)，均提出了“再工業(yè)化”的需求。此外，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭給我國(guó)造成的最直接的影響便是出口減少。2007年我國(guó)裝備制造業(yè)出口值率為19.65%，2009年這一數(shù)值下降至11.31%，出口產(chǎn)值也從2007年的16633億元下降至12253億元。 

　　加入WTO時(shí)，我國(guó)曾向世界做出了一些承諾，然而有時(shí)某些政策剛剛出臺(tái)，甚至當(dāng)國(guó)內(nèi)的企業(yè)并不知曉時(shí)，有些便已經(jīng)通過(guò)大使館、商務(wù)要求質(zhì)疑，所以在政策制定上也變得十分敏感。 

　　為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前國(guó)內(nèi)外提出了幾大概念，如低碳經(jīng)濟(jì)、新能源新材料、聰明地球、生物醫(yī)藥，現(xiàn)在許多都在這些領(lǐng)域爭(zhēng)奪行業(yè)制高點(diǎn)。 

　　國(guó)內(nèi)方面，中心提出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大方針。非凡是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新。 

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等內(nèi)容。自主創(chuàng)新則包括提高自主創(chuàng)新能力、加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、謀求經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、形成長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 

　　此外，其他產(chǎn)業(yè)也對(duì)裝備制造業(yè)提出了一定的要求。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期方針，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。在民生工程、基礎(chǔ)設(shè)置、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后重建等方面對(duì)裝備制造業(yè)提出了一定的需求；兩化融合是裝備制造業(yè)發(fā)展的基本要求，信息化發(fā)展是推進(jìn)裝備制造業(yè)做強(qiáng)做大的重要途徑。治理、運(yùn)行、服務(wù)方面要信息化；設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、制造要數(shù)字化；產(chǎn)品智能化、高參數(shù)化。 

　　目前培育性新興產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。提出培育性新興產(chǎn)業(yè)，包括新型信息產(chǎn)業(yè)、生物工程、新材料、新能源汽車、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。 

　　裝備制造業(yè)現(xiàn)狀 

　　應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)裝備制造體系完善。只要是裝備，在我國(guó)均可以找到生產(chǎn)企業(yè)，這在國(guó)外是沒(méi)有的，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w國(guó)際領(lǐng)先。從2009年各國(guó)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)裝備制造業(yè)規(guī)模總量為2.2萬(wàn)億美元，美國(guó)則由2萬(wàn)億美元下降至1.5萬(wàn)億美元，日本為1.23萬(wàn)億美元?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在我國(guó)裝備制造業(yè)已經(jīng)“做大”，下一步的目標(biāo)是“做強(qiáng)”；自主創(chuàng)新能力逐漸提高，分領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，非凡是輸變電設(shè)備近幾年的水平突飛猛進(jìn)，大企業(yè)不斷涌現(xiàn)，如上海電氣、東方電氣、哈電集團(tuán)、特變電工等大型企業(yè)。 

　　目前我國(guó)裝備制造業(yè)存在的主要問(wèn)題在于以下幾個(gè)方面： 

　　第一，過(guò)度依靠投資增長(zhǎng)。近幾年裝備制造固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率高出全國(guó)工業(yè)固定資產(chǎn)和城鎮(zhèn)化固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率。統(tǒng)計(jì)為此還“上書(shū)”，建議控制這一現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延。 

　　第二，自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏核心技術(shù)和自主品牌。 

　　第三，能源資源利用率低，產(chǎn)品能耗高。我國(guó)火力發(fā)電煤耗為每千瓦時(shí)380千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比國(guó)際先進(jìn)水平312克高出20%。中小電機(jī)、水泵、風(fēng)機(jī)等系統(tǒng)運(yùn)行效率低。 

　　第四，基礎(chǔ)制造水平滯后。以動(dòng)車組為例，200公里/小時(shí)以上的高速軸承國(guó)內(nèi)尚不能解決，300公里/小時(shí)以上的全需要進(jìn)口。從2002~2007年的海關(guān)數(shù)據(jù)看，每年進(jìn)口超過(guò)10億美元的機(jī)械裝備項(xiàng)目有24項(xiàng)，其中零件就有14項(xiàng)，占到了進(jìn)口資金的76%。 

　　第五，大企業(yè)集團(tuán)不強(qiáng)。我們是與國(guó)際知名的跨國(guó)公司在競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)地位的懸殊在競(jìng)爭(zhēng)中形成了一定的難度。 

　　第六，分領(lǐng)域存在重復(fù)和產(chǎn)能過(guò)剩，淘汰落后產(chǎn)能是非常難進(jìn)行的一項(xiàng)工作，所以一線的企業(yè)應(yīng)該把握好市場(chǎng)趨勢(shì)，碰到產(chǎn)能過(guò)剩必須繞路。 

　　“十二五”思路和目標(biāo)取向 

　　“十二五”期間裝備制造業(yè)的發(fā)展思路可總體概括為一個(gè)、一個(gè)目標(biāo)。一個(gè)是調(diào)整轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新升級(jí)；一個(gè)目標(biāo)指的是推進(jìn)裝備制造業(yè)由大變強(qiáng)。 

　　“十二五”期間，我國(guó)裝備制造業(yè)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，“實(shí)施調(diào)整轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新升級(jí)”，圍繞裝備制造業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)；著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快形成自主技術(shù)、產(chǎn)品和品牌；著力培育性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端制造業(yè)，促進(jìn)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；著力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，提升裝備制造業(yè)整體素質(zhì)。 

  　其中，調(diào)整轉(zhuǎn)型是指加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。結(jié)構(gòu)調(diào)整主攻方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。發(fā)展動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)由投資驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，要素投入由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，技術(shù)結(jié)構(gòu)由中低端向高中端轉(zhuǎn)變，企業(yè)質(zhì)態(tài)由“小而弱”向“大而強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。 

　　創(chuàng)新升級(jí)是指大力推行自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要把加強(qiáng)科技創(chuàng)新、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，努力突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和要害技術(shù)，加快形成自主技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚高度化，構(gòu)建現(xiàn)代裝備制造體系。 

　　“十二五”期間裝備制造業(yè)的發(fā)展目標(biāo)為：自主創(chuàng)新能力顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。 

　　一、自主創(chuàng)新能力顯著提高。突破和把握一批重點(diǎn)領(lǐng)域的核心技術(shù)，形成一批自主技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，重大技術(shù)裝備自主化能力和水平大幅提升，科技重大專項(xiàng)取得重大階段性成果，全行業(yè)新產(chǎn)品率超過(guò)30%，獲專利授權(quán)數(shù)年均增速達(dá)到50%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提高。 

　　二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。傳統(tǒng)裝備制造業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提高，性新興產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)和國(guó)際知名品牌，發(fā)展一批具有全球影響力的裝備制造集聚區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到15%，大型企業(yè)集團(tuán)制造服務(wù)業(yè)收入占其銷售收入比重達(dá)到30%以上。 

　　三、發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。常規(guī)裝備制造業(yè)水平位居世界前茅，重大成套裝備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的裝備自主化率達(dá)到80%，基礎(chǔ)配套能力大幅提升，要害零件、基礎(chǔ)件自主化率達(dá)到80%，通用零件基本滿足國(guó)內(nèi)需求。 

　　四、發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。全要素生產(chǎn)率明顯提高，工業(yè)增加值率達(dá)到35%左右，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)高于工業(yè)平均水平，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)平穩(wěn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 

  　五、可持續(xù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗、水耗逐步下降；企業(yè)清潔生產(chǎn)審批比率、工業(yè)固體廢棄物利用率逐步提升，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成。 

　　“十二五”重點(diǎn)任務(wù) 

　　“十二五”期間，裝備制造業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)可以概括為以下幾個(gè)方面：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育高端裝備制造業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)重大裝備自主化，推進(jìn)創(chuàng)新能力。 

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)共包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容： 

　　第一，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提高整體素質(zhì)。分年度確定重點(diǎn)裝備領(lǐng)域，緊緊圍繞品種、提高質(zhì)量、清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、兩化融合等方面，廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對(duì)傳統(tǒng)裝備企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組等進(jìn)行改造。 

　　第二，發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)示范工程，率先實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)型 服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展系統(tǒng)集成和設(shè)備成套的供給商，培育具有工程總承包能力的工程公司，實(shí)施供給鏈治理優(yōu)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)精益生產(chǎn)，區(qū)域物流配送中心，鼓勵(lì)開(kāi)展融資租賃和金融租賃。 

　　第三，加快企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，加快企業(yè)兼并重組與產(chǎn)業(yè)集聚地，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集聚化發(fā)展水平。積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組(橫向 縱向)，培育大型企業(yè)集團(tuán)。大力開(kāi)展專業(yè)化重組，形成批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“專精特新”專業(yè)化企業(yè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)境外并購(gòu)。培育一批符合新型工業(yè)化需求、特色鮮明的裝備產(chǎn)業(yè)基地。 

　　第四，推進(jìn)“兩化融合”，實(shí)現(xiàn)制造模式轉(zhuǎn)型；推行節(jié)能、減排與綠色制造，提高可持續(xù)發(fā)展能力。 

　　在推動(dòng)自主創(chuàng)新方面的重要任務(wù)主要概括為三分： 

　　第一，實(shí)施重大專項(xiàng)，包括高檔數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備專項(xiàng)、大飛機(jī)專項(xiàng)、極大規(guī)模集成電力制造設(shè)備及成套工藝專項(xiàng)、大型液壓堆和高溫氣冷堆專項(xiàng)。 

　　第二，加速重大成套設(shè)備、高技術(shù)裝備及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主化。 

　　第三，建立健全實(shí)驗(yàn)室、工程中心、大型企業(yè)技術(shù)中心，完善裝備自主創(chuàng)新體系，加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)和公共平臺(tái)，利用改制院所的優(yōu)勢(shì)資源，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)分離、重組和新建，形成一批從事產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的公共平臺(tái)，完善檢測(cè)以及合格認(rèn)定體系。 

  　政策支持 

　　“十二五”期間，將借鑒國(guó)外同行業(yè)的振興做法，研究制定《裝備制造業(yè)振興法》，建立重大技術(shù)裝備跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨門的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌制定裝備制造業(yè)的相關(guān)政策，組織協(xié)調(diào)重大技術(shù)裝備聯(lián)合公關(guān)，協(xié)調(diào)落實(shí)依托工程，組織并監(jiān)督實(shí)施國(guó)產(chǎn)化方案。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)檢測(cè)和信息引導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。 

　　與此同時(shí)，建立重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)研制、使用國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新平臺(tái)的首臺(tái)(套)裝備的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)难邪l(fā)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。 

　　此外，還應(yīng)加大金融支持力度。增加出口信貸資金力度，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)承包國(guó)外工程，帶動(dòng)成套設(shè)備和施工機(jī)械出口，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以保單貸款、出口訂單抵押貸款等多種方式，支持出口企業(yè)融資。