保門備案3大關(guān)鍵詞解碼第二屆“”峰會成果清單南京市

在2013年提出“共建絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要合作倡議。5年多來，從本月起，“”進展順利，我市全面啟動非道路移動機械申報登記工作，成果豐碩，主管門對該工作如何開展進行了介紹。非道路移動機械主要包括：在非恒定轉(zhuǎn)速下工作的柴油機、工業(yè)鉆探設(shè)備、工程機械（包括裝載機、推土機、壓路機、瀝青攤鋪機、非公路用卡車、挖掘機、叉車等）、農(nóng)業(yè)機械（包括大型拖拉機、聯(lián)合收割機等）、林業(yè)機械、材料裝卸機械等；在恒定轉(zhuǎn)速下工作的柴油機、空氣壓縮機、發(fā)電機組、漁業(yè)機械（增氧機、池塘挖掘機等）、水泵等；以及小型點燃式發(fā)動機、草坪機、油鋸、發(fā)電機、水泵、割灌機等。市機動車排污監(jiān)管中心負(fù)責(zé)人嚴(yán)家珞介紹，受到國際社會的廣泛歡迎和高度評價。2019年4月25日至27日，非道路移動機械污染一直是環(huán)保監(jiān)管的難點，第二屆“”國際合作高峰論壇在北京舉辦，現(xiàn)階段，共達(dá)成6大類283項務(wù)實成果、簽署了總額640多億美元的項目合作協(xié)議。與2017年5月舉行的首屆論壇相比，南京市正處于城市的快速發(fā)展期，本屆論壇規(guī)模更大、內(nèi)容更豐富、參與更多、成果更豐碩，非道路移動機械的使用越來越廣泛，也為未來一段時間“”如何沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進，這種機械使用范圍廣、使用率高，繪制了“新藍(lán)圖”。

高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng) 看本屆論壇成果清單“新”變化

“特別強調(diào)高質(zhì)量，而且污染大，雙、多邊的合作非常明顯。”國際問題研究院常務(wù)副院長阮宗澤認(rèn)為，一臺低于國三標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械尾氣排放相當(dāng)于50—80輛小汽車。“從大氣污染物來源解析的研究成果來看，從清單中中方打出的舉措或發(fā)起的合作倡議以及簽署的多雙邊合作文件來看，移動源污染已成為空氣污染的重要來源。其中，更加的立體化和多元化，非道路移動機械貢獻(xiàn)的二氧化硫、氮氧化物、碳?xì)浠锖皖w粒物的排放呈逐年上升趨勢，是本屆論壇成果的重要特點。

如在中方打出的舉措或發(fā)起的合作倡議中，且顆粒物與氮氧化物的排放量已接近機動車。”為有效解決非道路移動機械監(jiān)管難度大、無序排放等問題，有《廉潔絲綢之路北京倡議》、“”綠色照明行動倡議，南京市生態(tài)環(huán)境已發(fā)布《關(guān)于對非道路移動機械實施申報登記的通告》，“”綠色高效制冷行動倡議等；在高峰論壇期間或前夕簽署的多雙邊合作文件中，決定自2019年8月1日起，與赤道幾內(nèi)亞、里亞、盧森堡等國簽署共建“”諒解備忘錄，開展非道路移動機械申報登記工作。南京市所有在用及新增的非道路移動機械，與老撾、保加利亞、拉脫維亞、薩爾瓦多、巴拿馬等國簽署科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域的合作協(xié)定，應(yīng)向生態(tài)環(huán)境門申報登記機械基本情況、使用場所、使用時間等信息。申報的機械種類包括但不限于：挖掘機、裝載機、推土機、打樁機、鏟車、壓路機、瀝青攤鋪機、叉車、旋挖機、吊車等。在用的非道路移動機械所有人或者使用人應(yīng)在2019年10月31日前申報登記；新增的非道路移動機械應(yīng)在使用之日前30日內(nèi)申報登記。市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管二科科長周海茵介紹，與以色列簽署創(chuàng)新合作行動計劃。

此外，非道路移動機械所有人或者使用人可通過微信小程序“南京市非道路移動源申報”進行申報，還在高峰論壇框架下建立了多邊合作平臺，也可到各區(qū)受理點辦理。據(jù)悉，如與埃及、斯里蘭卡、阿聯(lián)酋等13個33個來自交通和海關(guān)等機構(gòu)，市生態(tài)環(huán)境已制定《南京市非道路移動機械申報登記及標(biāo)識制發(fā)工作方案》，重要港口企業(yè)、港務(wù)管理和碼頭運營商的代表共同“海上絲綢之路”港口合作機制并發(fā)布《海絲港口合作寧波倡議》，財政聯(lián)合亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲銀行、拉美銀行等多邊融資合作中心等。

大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、重陽金融研究院高級研究員王義桅認(rèn)為，清單里面特別強調(diào)創(chuàng)新、綠色、廉潔、可持續(xù)，以及數(shù)字化、能力等，充分體現(xiàn)了本屆論壇一以貫之的“高質(zhì)量”發(fā)展的特點。而隨著“”到了提質(zhì)增效的階段，越來越多的參與其中，成果清單特別強調(diào)了“對接”二字，從最初的發(fā)展對接，到如今的規(guī)劃對接，清單都將其逐一一細(xì)化，體現(xiàn)精耕細(xì)作。

此外，阮宗澤還提到，清單中的一系列成果顯示“”更加重視民心相通，特別是民生領(lǐng)域。如將實施“”人員出入境便利安排、科學(xué)院宣布實施“”碩士生獎學(xué)金計劃、科技宣布實施“”創(chuàng)新人才交流項目，未來5年支持5000人次及其他“”共家人才開展創(chuàng)新交流合作、漢辦舉辦“”共家青年學(xué)生“漢語橋”夏令營活動等，更具體也更務(wù)實。

項目務(wù)實 以合作共建“”

阮宗澤指出，本屆論壇特別強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，清單中的項目和簽署的協(xié)議當(dāng)中，也傳遞出高質(zhì)量發(fā)展的信號。如在合作理念上，更加豐富和完善；在合作內(nèi)容上，形式也更加多元。“高質(zhì)量發(fā)展要求有更多的雙邊與多邊合作，而且要對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，綠色廉潔都顯示出了這一點，這也是我覺得清單最突出的一點。”阮宗澤說。

“發(fā)展到今天，也提示我們要以問題為導(dǎo)向，過去幾年在推進“”的同時也有需要改進和完善的地方，都需要具體的項目和機制加以完善。”王義桅認(rèn)為，首屆“”高峰合作論壇回答了“”從哪里來的問題，這屆則更強調(diào)往哪里去，并且突出面向未來，以人為本的理念。一個明顯的信號是清單中有很多內(nèi)容涉及到當(dāng)今國際投資規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定，要完善現(xiàn)有的架構(gòu)，推動全球化，發(fā)揮新的動能。“第一階段‘’主要是和沿線的雙邊合作比較多，而現(xiàn)在更強調(diào)多方共建‘’，主體更加多元，領(lǐng)域更加廣泛，是一種引領(lǐng)未來的合作。”

海南大學(xué)“”研究院院長、絲路智谷研究院院長梁海明則更注重清單中的“綠色”二字。他指出清單中的“未來三年向共建‘’環(huán)境門官員提供1500個培訓(xùn)名額，啟動‘’生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺網(wǎng)站”等都是首次提出。在全球?qū)μ寂欧诺目刂埔笕找孚吘o的形勢下，倘若不能加大力度遏制碳排放量的增長趨勢，將對全球應(yīng)對氣候變化的2℃目標(biāo)帶來沖擊，同時也會對其自身的國際競爭力和環(huán)境狀況帶來不利影響。加強生態(tài)環(huán)保、生態(tài)文明是世界發(fā)展新潮流，也是“”未來的重點方向。隨著更多陸續(xù)參與“”，環(huán)境社會考量也逐漸成為相關(guān)的關(guān)切。

精耕細(xì)作推動“”走深走實

下一步共建“”怎么走？結(jié)合清單內(nèi)容與聯(lián)合公報，阮宗澤認(rèn)為，清單中的一系列具體項目讓發(fā)展的方向更加明確，體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的特點；而合作機制也會更加靈活和立體。“本屆論壇參與人員，出席和國際組織從數(shù)量上和規(guī)模上都超過首屆，說明大家看好合作的未來，大家愿意參與，以平等的話語權(quán)進行合作，形成了共識。”

王義桅進一步分析道，“”要想走實要走深，就要更接地氣。清單中不少項目聚焦互聯(lián)互通，而互聯(lián)互通方面又特別關(guān)注一些民生項目，配備了更多投融資的舉措。他認(rèn)為多措并舉會將“”引向?qū)嵦帯４送?，隨著論壇逐漸走向機制化，對推進“”平穩(wěn)扎實地向前發(fā)展，取得更大的成果，將是非常重要的保障。

“要想走深走實，一定要強調(diào)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然還要因地制宜，不能一刀切。”清華大學(xué)研究院資深研究員丁一凡指出，對于“”下一步的走向，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量是要求，也是目標(biāo)，但也提示我們要創(chuàng)造條件來達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，不能盲目搞一刀切。

他指出，清單中的一系列項目還提醒參與方要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方標(biāo)準(zhǔn)，如和合作、國際組織等的標(biāo)準(zhǔn)對接，形成一個新的高標(biāo)準(zhǔn)體系。“讓更多發(fā)展家參與全球治理，讓他們在共建過程中提升話語權(quán)。”

此外，還要通過定期的會議等長效機制，完善投資制度和信息，不斷查漏補缺，將共建“”變得可持續(xù)，真正做到通過不斷交流達(dá)到政策溝通、民心相通。

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