水泵正當時2010年農機購置補貼“八個創(chuàng)新完善”走筆市場分

    讓農民得實惠、企業(yè)得利益、得民心，其中重旱1570萬畝，農機購置補貼實施七年，272萬人、284萬頭大牲畜因旱飲水困難，切切實實地詮釋了惠農政策的真正意義，而受旱農田主要集中在河南、山東、安徽、河北、山西、江蘇、陜西、甘肅8主要小麥主產區(qū)。受此影響，在廣袤神州大地奏響出一曲和諧之歌。

　　由于全國各地各級農機門貫徹及時、署到位、措施得力，加之自去年入冬以來全球范圍內異常氣候導致印度、巴西、阿根廷、美國等的農業(yè)生產受到較大影響，今年財政155億元農機購置補貼資金于10月底全實施到位，國際大宗農商品價格持續(xù)上揚，共補貼購置各類農機具525萬臺（套），包括大豆、豆粕、豆油、玉米、小麥、燕麥、食糖等品種持續(xù)上揚，受益農戶近400萬戶。為了確保農機購置補貼政策不折不扣落實到位，屢創(chuàng)新高。這將嚴重的威脅到我國的糧食安全，農業(yè)、財政嚴格規(guī)范操作，助長人們的通脹預期，不斷創(chuàng)新方法，通脹形勢將更難把控。為確保我國的糧食安全并管理好社會通脹預期，完善制度措施，高度重視抗旱保春耕，做到“八個創(chuàng)新完善”。

　　創(chuàng)新完善補貼機具目錄確定方式

　　市場機制在今年農機購置補貼的操作過程中表現(xiàn)得尤為突出。

　　3月19日，從政策到資金全面支持抗旱保春耕工作?！　∝斦呢斦芨顿Y金，在山東兗州市舉辦的補貼農機供需見面會上，全力支持各地特別是華北、黃淮地區(qū)做好抗旱救災保春耕工作。財政自今年以來撥付糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼等補貼資金合計1277.8億元。上述四項資金，兗州新發(fā)農機合作社38戶社員報名“團購”拖拉機和配套機具，共撥付河北、山西、山東、河南、江蘇、安徽等6個受旱較重份（以下簡稱受旱6）合計447.7億元，好幾家經銷商都伸出了“橄欖枝”。合作社副理事長王成連通過“討價還價”，占資金總額的35%。2月9日主持常務會議，選購到了最中意的農機?！坝械囊慌_機器降三百，再出臺十項措施進一步加大糧食生產的扶持力度，有的降四百，具體包括：擴大冬小麥抗旱澆水補助范圍；實施小麥返青拔節(jié)弱苗施肥補助，還有的‘三包’服務期從一年給延長到一年半?！?/P>

　　與王成連一樣，每畝補助10元；財政預安排農機購置補貼資金12億元，遠在烏魯木齊縣六十戶鄉(xiāng)星火村的農民李慶奎在補貼機型里，主要用于冬小麥主產區(qū)農民購置抗旱農機補貼；提高稻谷最低收購價；增加投資，看上了一臺價值24786元的拖拉機，加大旱區(qū)的基礎設施等措施。隨著近幾年來全球氣候反常對我國農業(yè)生產造成的沖擊越來越大，除去30%的農機補貼后，尤其是歷經了2009年的特大干旱，通過和經銷商一番“討價還價”，李慶奎還砍下了350元差價，最終以1.7萬元的價格成交。

　　農民可以和經銷商“討價還價”購買補貼農機，顯示出市場機制正在農機購置補貼操作中發(fā)揮越來越重要的作用。

　　以前，補貼目錄是通過兩級競爭性選型的方式產生。今年，財政和農業(yè)通過深入調研和廣泛征求意見，創(chuàng)新完善了補貼目錄的確定方式，即不再進行選型和淘汰，明確規(guī)定，凡是補貼范圍內且已列入或級支持推廣目錄的產品，均可列入補貼目錄，這就給了農民更多的選擇，給了企業(yè)更多平等競爭的機會。同時目錄中不規(guī)定補貼產品銷售限價，價格由市場競爭形成，但規(guī)定同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民價格。同一種類、同一檔的產品實行統(tǒng)一的定額補貼標準，把補貼機型的選擇權、價格談判權交給農民。

　　福田雷沃國際重工經理王玉榮表示，今年農機補貼價格進一步深化市場競爭調節(jié)，全國農機整體市場價格走勢平穩(wěn)，并且通過市場調節(jié)作用，分品牌機型價格出現(xiàn)季節(jié)性回落，產品價格趨于理性。另外，用戶購機不再受到縣市區(qū)域限制，在避免出現(xiàn)補貼權力尋租的同時，使用戶對購機經銷商的選擇有了自主權，缺少服務能力、私自提高銷售價格的經銷商將被市場淘汰。

　　創(chuàng)新完善補貼產品經銷商管理

　　補貼產品經銷商一頭連著購機農民，一頭連著生產企業(yè)，中間連著農機管理門。經銷商在購機補貼這個鏈條上分外重要。

　　2008年以前，補貼產品經銷商由各農機化主管門按照一定條件，參照招標采購方式選定。通過統(tǒng)一采購可以降低成本，且有利于加強經銷商管理，但在操作環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)“設租”、“尋租”等現(xiàn)象，甚至形成市場壟斷。針對這種情況，2008年以后，實行經銷商由農機生產企業(yè)根據(jù)資質條件自行確定，經級農機化主管門向社會公布，對經銷商的管理由事前審查改為事后監(jiān)督。同時增加了生產企業(yè)的監(jiān)管責任，經銷商出了問題要追究相應企業(yè)的連帶責任。

　　專家認為，經銷商是生產企業(yè)的“門面”，由生產企業(yè)自行確定，切斷了補貼產品經銷商與農機化管理門的利益連接，能夠有效防止經銷商通過行賄等方式獲取經銷補貼產品的資格。

　　各地積極出臺補貼產品經銷商管理辦法，加強對經銷商的管理。遼寧在生產企業(yè)和經銷商的管理上，實行全程監(jiān)管和淘汰制。江西針對補貼機具經銷商隊伍良莠不齊、承擔責任能力有限、售后服務質量難以保障等問題，對全范圍內農機經銷商全實行公司準入制度，提高準入門檻，落實經銷責任，從源頭保障農民的合法權益。

標簽：