比降幅不到農(nóng)業(yè)：2013年全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼全面啟動(dòng)工

目前，同比下降34.26%。隨著三一重工去年成績單的亮相，各區(qū)市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案已報(bào)農(nóng)業(yè)、財(cái)政備案，工程機(jī)械上市湘企去年成績單全亮相，正陸續(xù)向社會公布，記者統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼全面啟動(dòng)實(shí)施。今年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施重點(diǎn)在以下四個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新完善：倡導(dǎo)各繼續(xù)開展“全價(jià)購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”資金兌付方式試點(diǎn)；二是強(qiáng)化信息公開，去年工程機(jī)械湘企營業(yè)收入合計(jì)達(dá)968.39億元，確保陽光操作；三是突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，與2011年相比僅微降3.34%，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)；四是健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，在有“行業(yè)寒冬”之稱的2012年里，嚴(yán)懲違規(guī)行為。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容。實(shí)施9年來，機(jī)械湘軍扛住了壓力?！　?應(yīng)收賬款增加存隱患　　與還算過得去的營業(yè)收入相比，制度不斷完善，三家工程機(jī)械類上市湘企的凈利潤出現(xiàn)了不同程度的降幅，操作基本規(guī)范，其中山河智能（002097）歸屬上市公司股東的凈利潤則幾乎清零，成效十分顯著。2004-2012年，三一重工歸屬上市公司股東的凈利潤出現(xiàn)了34.26%的降幅，財(cái)政共投入補(bǔ)貼資金744.7億元，中聯(lián)重科表現(xiàn)稍好僅下降了9.12%?！　∽屚顿Y者更為關(guān)注的是，帶動(dòng)地方和農(nóng)民投入2187.9億元，在去年行業(yè)寒冬的大背景下，補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具2272.6萬臺(套)，三家工程機(jī)械類湘企應(yīng)收賬款的大幅上升，受益農(nóng)民達(dá)1822.5萬戶，成為了投資者心中揮之不去的陰影。數(shù)據(jù)顯示，耕種收綜合機(jī)械化水平累計(jì)提高了24.5個(gè)百分點(diǎn)，截至去年年末，超過之前35年的增幅，三一重工應(yīng)收賬款為149.74億元，有力提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，中聯(lián)重科營收賬款為189億元，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，而山河智能則為16.21億元，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，3家公司合計(jì)達(dá)到354.95億元。“由于工程機(jī)械行業(yè)存在融資租賃銷售模式，拉動(dòng)了內(nèi)需，應(yīng)收賬款的增加，振興了農(nóng)機(jī)工業(yè)，2012年規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3382億元，連續(xù)6年保持20%左右的增速，我國已成為全球農(nóng)機(jī)制造第國。

2013年，為加快農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施，確保補(bǔ)貼機(jī)具在春耕生產(chǎn)中發(fā)揮有效作用，財(cái)政已于2012年9月30日將2013年財(cái)政第一批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金200億元指標(biāo)提前通知各，農(nóng)業(yè)、財(cái)政于1月23日聯(lián)合印發(fā)了《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，并于2月26日全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作會議，對2013年及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作進(jìn)行了全面署。目前，各區(qū)市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案已報(bào)農(nóng)業(yè)、財(cái)政備案，工程機(jī)械上市湘企去年成績單全亮相，正陸續(xù)向社會公布，記者統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼全面啟動(dòng)實(shí)施。

與2012年相比，今年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施重點(diǎn)在以下四個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新完善：

一是倡導(dǎo)各繼續(xù)開展“全價(jià)購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”資金兌付方式試點(diǎn)。從2012年試點(diǎn)成效看，“全價(jià)購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)方式能夠讓農(nóng)民更加直觀地感受到了補(bǔ)貼政策的實(shí)惠，有效避免機(jī)型推薦、補(bǔ)貼資金結(jié)算等環(huán)節(jié)權(quán)力尋租。2013年鼓勵(lì)具備條件的份進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，要求制定并實(shí)施相關(guān)配套政策措施，緩解農(nóng)民籌資壓力，縮短補(bǔ)貼兌付時(shí)間，讓農(nóng)民群眾更加滿意。

二是強(qiáng)化信息公開，確保陽光操作。在《指導(dǎo)意見》中將政策信息公開要求具體細(xì)化、量化和規(guī)范化，重點(diǎn)明確各級農(nóng)機(jī)化主管門信息公開的主要內(nèi)容、公開形式、公開時(shí)限等，把政策宣傳到村，公開到戶到人，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)信息公開工作考核，農(nóng)業(yè)將級農(nóng)機(jī)化主管門信息公開工作開展情況列入延伸績效管理考核內(nèi)容，按季度抽查并通報(bào)抽查結(jié)果，級農(nóng)機(jī)化主管門也要定期組織抽查并通報(bào)結(jié)果。

三是突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。根據(jù)農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際，按照“大穩(wěn)定小調(diào)整”和“有進(jìn)有出”原則，全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍由2012年的180個(gè)品目調(diào)整為175個(gè)品目。各可選擇分自選品目納入補(bǔ)貼范圍，但自選品目須報(bào)農(nóng)業(yè)備案審查，防止出現(xiàn)地方保護(hù)和權(quán)力尋租。進(jìn)一步提高大型棉花采摘機(jī)等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具補(bǔ)貼限額，引導(dǎo)農(nóng)民購置高性能、大馬力、復(fù)式作業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械。允許各可以將價(jià)格較低的機(jī)具不列入財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍。鼓勵(lì)各根據(jù)資金總量，選擇分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具品目在域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求。繼續(xù)在山西等11個(gè)份開展報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相互銜接，同步實(shí)施，促進(jìn)老舊機(jī)具報(bào)廢。

四是健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)懲違規(guī)行為。明確級農(nóng)機(jī)化主管門、財(cái)政門要密切合作，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制；地市級農(nóng)機(jī)化主管門要加強(qiáng)對縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案審核、補(bǔ)貼工作監(jiān)督檢查、補(bǔ)貼機(jī)具抽查核實(shí)工作；縣級農(nóng)機(jī)化主管門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)施中必須邀請紀(jì)檢監(jiān)察門全程參與。強(qiáng)化責(zé)任意識，推行“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實(shí)、誰負(fù)責(zé)”問責(zé)制。建立健全投訴舉報(bào)制度，做到凡報(bào)必查、一查到底，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理、決不姑息。嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，實(shí)行黑名單制，重拳打擊違法違規(guī)操作行為。

下一步，各級農(nóng)機(jī)化主管門、財(cái)政門將認(rèn)真貫徹的決策署，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼各項(xiàng)規(guī)定和紀(jì)律要求，進(jìn)一步加大信息公開力度，加快實(shí)施進(jìn)度，狠抓監(jiān)督檢查，加強(qiáng)績效考核，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策科學(xué)高效規(guī)范廉潔實(shí)施，真正使農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得發(fā)展、得民心。

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