遭緊急叫停“制造”向“智造”升級(jí) 高端制造業(yè)崛起七成以

2008年金融危機(jī)席卷全球后，發(fā)改委更是計(jì)劃減緩資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)高達(dá)70%以上的高速公路，逐漸發(fā)現(xiàn)，給不斷升溫的高速公路澆上了一盆冷水。投資過熱遭發(fā)改委急剎車日前，過去的經(jīng)濟(jì)增長方式遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：國外訂單少了，發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民在推進(jìn)高速公路網(wǎng)剩余路段項(xiàng)目前期工作座談會(huì)上表示，占GDP相當(dāng)比重的出口外貿(mào)直接受沖擊，接下來一段時(shí)期內(nèi)，拖累整個(gè)經(jīng)濟(jì)；近年來隨著“用工荒”擴(kuò)散以及工人工資水平增長，我國高速公路將按照輕重緩急、分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則來安排，國內(nèi)勞動(dòng)力成本越來越高，一是確實(shí)為高速公路“斷頭路”項(xiàng)目，“制造”的國際競爭力堪憂；過去在粗放型投資模式下，要加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作；二是目前已有其他相近或平行高速公路可以替代的路段，各地方密集上馬的工業(yè)項(xiàng)目對(duì)資源和環(huán)境造成了巨大損失，要研究其時(shí)機(jī)，代價(jià)沉重。

開始反思：我們還能依靠過去的模式保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長嗎？我們還要以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)獲取低效率的增長嗎？未來拉動(dòng)GDP的主要力量將來自什么經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，可以在“十二五”以后；三是分已按照一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建成，新的出路在哪里？在此背景下，在一定時(shí)期內(nèi)能滿足交通需求的路段，沿著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的變化軌跡，可以推遲到“十三五”再考慮。分路段將推遲到“十二五”以后甚至“十三五”以后再。此政策意向無疑給正在火熱發(fā)展中的高速公路澆上了一盆冷水。2004年我國發(fā)布了《高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，“高端制造業(yè)”開始在和工商界得到充分重視，指出到2020年完成“七射九縱十八橫”的“7918網(wǎng)”，未來增長潛力巨大。

所謂高端制造業(yè)，總計(jì)8.5萬公里。東興證券分析師蘇魁在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，從行業(yè)的角度講，按照近幾年的投資高增速，指制造業(yè)中新出現(xiàn)的具有高技術(shù)含量、高附加值強(qiáng)競爭力的行業(yè)；從所處產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)上講，預(yù)計(jì)該目標(biāo)2012年初期即可在“量”上實(shí)現(xiàn)。江蘇、廣東、山東、河南等份的高速公路密度已經(jīng)超過了傳統(tǒng)的高速公路強(qiáng)國日本；安徽、湖北等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度居中的份公路密度也在英國之上。而實(shí)際上，其處于某個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)。具體來講，今年以來，諸如能源和運(yùn)輸?shù)然鶄洹⒐こ虣C(jī)械、國防裝備、科學(xué)及控制用儀器、汽車、家電等產(chǎn)品的制造都屬于高端制造業(yè)。

作為制造業(yè)大國，高速公路的投資熱情并未因此減弱。發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所交通運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展研究中心發(fā)布的一份預(yù)測報(bào)告顯示，“制造”從勞動(dòng)密集型的來料加工、貼牌生產(chǎn)向科技和資本推動(dòng)的高端制造業(yè)過渡，2012年我國將有9個(gè)份的公路投資在400億元至500億元之間，是近年來外貿(mào)領(lǐng)域出現(xiàn)的新突破口。當(dāng)前在家電、紡織、家用日化、電訊及聲音錄制設(shè)備、電子元件零配件等產(chǎn)品的生產(chǎn)上已處于凈出口狀態(tài)，有6個(gè)份的公路投資在300億元至400億元之間，產(chǎn)能擴(kuò)張有限，有11個(gè)市的公路投資在100億元至300億元之間。目前我國大約七成以上公路投資均投于高速公路。“目前的高速公路有些過剩，并且隨著勞動(dòng)力成本的上升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的增速也開始放緩。另一方面，雖然已是制造業(yè)大國，但很多高端產(chǎn)品依然依賴進(jìn)口，諸如電力機(jī)械、科學(xué)及控制用儀器、特種工業(yè)機(jī)械、精工機(jī)械等工業(yè)成品仍處于凈進(jìn)口狀態(tài)，未來這些“高端制造”領(lǐng)域有望通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成進(jìn)口替代。同時(shí)，在工程機(jī)械、裝備制造等行業(yè)已開始形成有品牌的國際競爭力，未來增長潛力很大，有望通過“高端出口”來創(chuàng)造效率更高的外貿(mào)收入。(見圖1)

“高端制造業(yè)”意味著產(chǎn)業(yè)競爭力從“制造”向“智造”升級(jí)換代，這也是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段之后的發(fā)展需要。過去十年國GDP增長最大比例的是重工業(yè)，重工業(yè)化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴能源消耗，粗放式增長模式使環(huán)境承載巨大的壓力。而當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入重工業(yè)化尾聲，以2007年以來鋼鐵產(chǎn)量的增速明顯下降為代表，傳統(tǒng)重資產(chǎn)工業(yè)的增速已經(jīng)明顯放緩。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的驅(qū)動(dòng)下，未來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)將在目前的產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行并走向深化；同時(shí)，由收入分配帶來的低收入人群收入提高等因素，也將從勞動(dòng)力成本以及需求升級(jí)上拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

未來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路線將具有以下特征：技術(shù)難度和壁壘相對(duì)較??；市場規(guī)模巨大；需要強(qiáng)大的制造能力以及上下游配套；從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)上升級(jí)，通過進(jìn)口替代等方式。這些都和高端制造業(yè)的特征相吻合。

經(jīng)濟(jì)界專家分析，隨著重工業(yè)、房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)周期進(jìn)入尾聲，“十二五”初期已將先進(jìn)裝備制造業(yè)定義為支柱產(chǎn)業(yè)，裝備立國的思路逐步確立。因此可適當(dāng)關(guān)注在國際分工中具有比較優(yōu)勢的、具備技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新能力的、輕資產(chǎn)的高端制造業(yè)，諸如鐵路設(shè)備、海洋工程、核電、電網(wǎng)設(shè)備、風(fēng)電、精細(xì)化工、新材料、汽車、家電等行業(yè)；此外隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)走向深化，重卡、工程機(jī)械等勞動(dòng)替代性行業(yè)也在快速增長。

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