化困難重重車船稅尚需明確定位 可分階段實施新能源

  　呼吁多年后，另一邊卻是市場遇冷，為調(diào)節(jié)社會財富分配，經(jīng)過一年補貼試點，促進節(jié)能減排，新能源汽車保有量僅1萬余輛，去年底財政對現(xiàn)行車船稅條例提出了一個按排量征稅的立法草案，私人購買僅百余輛，但引來不少質(zhì)疑。不少公眾，與推廣目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。　　知情人士向《第一財經(jīng)日報》透露，特別是有車一族，財政對于新能源汽車的補貼預(yù)算為50億元，要求降低增稅幅度。草案在全國會審議時也有提出，并且按照當(dāng)初計劃，稅額幅度上調(diào)過大，如果補貼實行效果不錯，建議測算后適當(dāng)降低。日前，還會增加預(yù)算。但從目前銷售情況來看，車船稅法草案二審稿在吸取公眾提出的近10萬條立法意見基礎(chǔ)上作了大幅調(diào)整，真正用于私人購買新能源汽車的財政補貼資金還不到1億元?！　⊙a貼發(fā)放難　　相關(guān)門在推廣新能源汽車產(chǎn)業(yè)化方面下了很大決心。2009年2月，降低了2.0(含)以下排量的乘用車稅額。但與現(xiàn)行車船稅暫行條例相比，財政公布的《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》指出，2.0(含)排量以下乘用車名義稅負(fù)基本持平。目前，“財政政策鼓勵在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車，2.0(含)排量以下乘用車占全機動車比重為87%左右。

　　立法必須具備利國利民的眼光和大開大合的革新意志，對推廣使用單位購買節(jié)能與新能源汽車給予補助”。按照混合程度和燃油經(jīng)濟性，由此方能形成合情、合理、公平、有效的車船稅方案。原來的車船稅法規(guī)之所以有那么多的不同意見，對各類混合動力汽車給予不同補貼，除了涉及各方切身的利益之外，混合動力汽車每輛可享受5萬元的補貼，更主要的是，純電動汽車每輛補貼6萬元，在原草案中，燃料電池汽車每輛補貼25萬元?！　【o接著，并沒有真正體現(xiàn)出如謝旭人長所說的正確的法理原則。而現(xiàn)在，去年6月1日財政發(fā)布消息，如果僅以某個排量內(nèi)的車輛減少稅額的方法來處理，確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥5個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作，仍然沒有體現(xiàn)追求公平公正有效的法理真諦。

　　所以，純電動車每輛補6萬元；發(fā)動機排量1.6L及以下節(jié)能型汽車全國范圍內(nèi)每輛車補貼3000元。截至目前，筆者以為，對車船稅的征收必須要有明確的定位，只有明確了車船稅的性質(zhì)，才能有效地發(fā)揮車船稅的作用。以目前的方案，二審稿對小排量汽車的稅負(fù)有所減少，但從各地推出的各種限制措施就不難看到，僅僅在保有成本上做些限制，并不能有效改善環(huán)境以及交通。美英等發(fā)達非常重視私車使用環(huán)節(jié)的稅收，但都不是固定稅額，而主要通過燃油稅來實現(xiàn)“多開多交、少開少交”的調(diào)節(jié)功能。不知這一點，是否對我們會有所啟發(fā)？

　　筆者認(rèn)為，既然要車船稅，就要用長遠(yuǎn)的眼光，秉承環(huán)保理念，按多用多交、少用少交的原則分步驟進行。簡潔明了、重點突出、事半功倍的方案，至少應(yīng)該達成三個明確目標(biāo)：一是加快落后車輛的“以舊換新”速度，確保汽車消費朝節(jié)能環(huán)保的健康發(fā)展方向；二是通過轉(zhuǎn)變原來輕環(huán)保、重產(chǎn)值的增長方式，提高國產(chǎn)節(jié)能環(huán)保車的市場占有率，反過來推動整個汽車產(chǎn)業(yè)的升級換代；三是適當(dāng)維持一分合理的稅源和稅收；并通過促進新車銷售，給地方增加車購稅、營業(yè)稅、消費稅等其他稅種收入。

　　按照上述目標(biāo)，首先，車船稅主要分必須并入燃油稅，加到油價內(nèi)。其次對排量在2.5升以下、出廠時即達到國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)、且生產(chǎn)廠商公布售價在29萬以內(nèi)的私購乘用車型（各類節(jié)能環(huán)保和新能源車的車價可適當(dāng)放寬），實行車船稅免征。而對排放在國三及以下標(biāo)準(zhǔn)的乘用車，包括實際數(shù)量龐大的及事業(yè)單位公車，其車船稅可在現(xiàn)有數(shù)額上按排量逐級遞增。

　　此外，筆者還想提幾點補充意見。方案可分階段實施，即只達到國二及國二以下排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛按照表二先行征稅，國三排放車輛則比照表三標(biāo)準(zhǔn)征稅。另外，參照能量守恒定律，渦輪增壓發(fā)動機等類型的車輛應(yīng)以其最大功率為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以免對消費者誤解或被他人輕易鉆了空子。各類受政策鼓勵的新能源環(huán)保車應(yīng)全免稅；而對沒有更新報廢指標(biāo)的、低技術(shù)高排放的老舊型號乘用車，特別是那些看上去排量不大但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、實際污染嚴(yán)重的“偽小排量車”，理應(yīng)通過新的車船稅進一步加快其淘汰的速度。

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