的發(fā)展之道有效激發(fā)公路交通新基建新動能最佳拍

作者：李曉峰 劉芳 楊雪英

發(fā)展是解決我國當前一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在全球經(jīng)濟加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新形勢下，發(fā)揮新基建投資乘數(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動復合效應，推動我國公路交通新基建穩(wěn)步發(fā)展，對于擴大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤具有重要意義。在促進新基建投資過程中，應處理好規(guī)制與市場機制、促進增量和優(yōu)化存量、試點示范與全面推進之間的關(guān)系。

交通新基建投資乘數(shù)效應更明顯

公路交通新基建投資有效性特征明顯。在穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的一攬子投資政策出臺之際，一再強調(diào)拉動經(jīng)濟增長的投資必須是有效投資，這是對國內(nèi)外經(jīng)濟增長政策效果進行評估之后得出的重要經(jīng)驗。市場是檢驗投資有效性的基本判定標準，一項投資是否是有效投資主要看該項投資能否有效滿足用戶的消費需求。一般與消費需求在質(zhì)和量上契合的就是有效投資，反之就是無效投資。這一點可以從投資拉動經(jīng)濟增長的內(nèi)在機理分析中得出。宏觀經(jīng)濟學認為經(jīng)濟運行是圍繞總供給與總需求展開的，同時供給又是圍繞需求展開的，因此，總需求才是經(jīng)濟增長的原動力?？傂枨笥赏顿Y、消費、出口“三駕馬車”組成，它們共同構(gòu)成拉動經(jīng)濟增長的動力。其中，消費屬于終極需求，投資與出口屬于消費需求的引致需求，其終結(jié)目標還是滿足消費需求。從這個意義上來說，沒有消費需求的投資供給實質(zhì)上是無效供給。從需求側(cè)演變規(guī)律來看，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，近年來消費者需求行為數(shù)字化特征日趨明顯，代表了消費結(jié)構(gòu)的演進態(tài)勢與迭代特征，線上消費、指尖經(jīng)濟已深入到衣食住行等社會生活各個領(lǐng)域。人們的交通出行與物流需求也越來越融入了數(shù)字經(jīng)濟范疇，網(wǎng)絡(luò)預約出行和網(wǎng)絡(luò)貨運的加速發(fā)展生動地詮釋了這一點。與此相適應，在供給側(cè)交通運輸產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟走向深度融合。在車端，智能網(wǎng)聯(lián)汽車和自動駕駛技術(shù)加速研發(fā)，車輛電子化、信息化水平得到性提升。在路端，通過車路協(xié)同技術(shù)的中介作用，基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級提上議事日程，公路新基建隨之產(chǎn)生。因此，公路交通新基建投資順應了運輸需求數(shù)字化的發(fā)展趨勢，是一種能與用戶數(shù)字化需求相匹配的有效投資。

公路交通新基建具有創(chuàng)新驅(qū)動鮮明特征。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在現(xiàn)代化全中處于核心地位。新基建是在科技端發(fā)力的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新驅(qū)動是其鮮明特征。按照發(fā)展委的權(quán)威定義，“新基建”即新型基礎(chǔ)設(shè)施，是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎(chǔ)設(shè)施體系，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三方面內(nèi)容。公路交通新基建主要以融合基礎(chǔ)設(shè)施為主，其核心內(nèi)涵是通過新一代信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)公路工程基建，讓數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化成為交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要特征。因此，公路交通新基建既具有傳統(tǒng)基建的特征，同時又是科技含量高、附加值大的新興產(chǎn)業(yè)。事實上，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施一直以來都是信息技術(shù)應用的主要領(lǐng)域。國內(nèi)高速公路機電工程系統(tǒng)——“監(jiān)控系統(tǒng)”“收費系統(tǒng)”“通信系統(tǒng)”就是主要依托信息技術(shù)構(gòu)建的。在新一代信息技術(shù)應用方面，早在1999年日本就提出智慧道路研究計劃，2009年為應對金融危機沖擊，曾推行過ITS信息交互設(shè)施計劃，在高速公路沿線通過安裝專用短程通信技術(shù)（DSRC）路側(cè)設(shè)備來進行車路信息溝通，大大提升了交通安全水平和通行能力。法國提出了“第五代公路”概念，其主要特點表現(xiàn)在自動化水平提升和適應氣候變化的韌性較強等方面，其實現(xiàn)途徑主要還是通過信息技術(shù)的應用。從這些國外經(jīng)驗來看，未來的新型道路基礎(chǔ)設(shè)施絕不是簡單的土木工程建筑，而是以技術(shù)創(chuàng)新為新特征的基礎(chǔ)設(shè)施。

公路交通新基建投資乘數(shù)效應明顯。傳統(tǒng)基建投資對經(jīng)濟增長的穩(wěn)定作用一方面表現(xiàn)在工程本身創(chuàng)造就業(yè)機會和國民收入；另一方面表現(xiàn)在為上下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造市場需求，進而帶動其發(fā)展，轉(zhuǎn)化為國民收入。國民收入扣除儲蓄之后，剩下的轉(zhuǎn)化為消費，又會形成新的收入，如此循環(huán)往復，就會形成國民收入的倍增效果，宏觀經(jīng)濟學上稱其為“乘數(shù)效應”。交通基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)鏈較長，對建材、機械、人力等產(chǎn)業(yè)都具有很強的需求拉動效應。有研究表明，基礎(chǔ)設(shè)施每投資1元錢，將拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)7元錢的投入。

公路交通新基建依然屬于基建范疇，對其投資當然會形成乘數(shù)效應。但是，與傳統(tǒng)基建相比，交通新基建的投資效應更明顯。這一方面表現(xiàn)在交通數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、處理技術(shù)迭代頻率較高，必然產(chǎn)生持續(xù)的維護運營改造投資需求；另一方面表現(xiàn)在交通信息技術(shù)的發(fā)展大大降低了信息的搜尋、識別、傳輸、響應成本，因信息不充分和信息不對稱造成的障礙明顯減少，引致整個社會交易成本大大降低，為經(jīng)濟活動的開展創(chuàng)造了更為有利的條件，必然帶動經(jīng)濟發(fā)展。關(guān)于交通新基建的投資乘數(shù)效應，僅就高速公路的智能化改造來看，其單公里成本約2000萬元左右，主要包含了路側(cè)單元 （RSU，Road Side Unit）、邊緣計算、攝像頭等傳感計算設(shè)備及5G基站等通信設(shè)備和云控平臺等數(shù)據(jù)處理設(shè)備等。

推進公路交通新基建需著力處理關(guān)系

規(guī)制與市場機制之間的關(guān)系。公路交通新基建主要是通過在路側(cè)（主要依托路側(cè)單元）、云端（主要依托云控平臺）加裝信息化設(shè)備裝備來實現(xiàn)。理論上看，這些設(shè)備屬于公路附屬設(shè)施的一分，對于加裝了車路協(xié)同設(shè)備的任何車輛，在不排他的情況下都可以通過信息交互獲得相應的公共信息服務。在排他情況下，則可通過商業(yè)化應用收回投資。因此，這些設(shè)備總體屬于準公共物品范疇，即具有公益性也具有市場經(jīng)營性，即可由也可由市場主體投資。具體的投資主體確定可以隨公路屬性而定，對于公益性突出的非收費公路宜由投資，對于收費公路則可以采取PPP模式通過引進社會資本予以完成，特別是對于分設(shè)備，如5G基站等，由于目前主要由各運營商自行布設(shè)，更適宜采取市場化方式予以。

促進增量與優(yōu)化存量之間的關(guān)系。在新建交通項目上同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步、同步運營新基建裝備設(shè)備，實現(xiàn)傳統(tǒng)設(shè)施的信息化、數(shù)字化是拉動經(jīng)濟增長、促進產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。對存量基礎(chǔ)設(shè)施進行智能化升級，可以有效提升通行能力、降低安全事故、緩解交通污染。因此，在項目選擇上宜統(tǒng)籌增量與存量之間的關(guān)系，加大對交通繁忙地區(qū)既有項目的改造力度。

試點示范與全面推進之間的關(guān)系。交通新基建代表未來交通發(fā)展方向，因此各地積極開展了各種試點工作。這些試點工作，對于探索我國交通新基建的發(fā)展模式具有重要的參考價值。同時，也應看到新基建投資額度大、技術(shù)迭代快，且目前作為用戶端的智能網(wǎng)聯(lián)車輛的商業(yè)化落地應用還遠未大面積開展，海量投資在短期內(nèi)還難以形成實際效益，且易因技術(shù)迭代形成浪費。因此，目前還應以試點推進為主，待形成較為成熟可行的技術(shù)之后再進行全面推廣應用。汲取之前新技術(shù)推廣應用的教訓，急需避免各地不從實際情況出發(fā)“一哄而上”的沖動，通過積極穩(wěn)妥的試點摸索才能行穩(wěn)致遠。

作者單位系交通運輸科學研究院(本文來自交通報)

標簽：