座成新亮點(diǎn)車(chē)油稅抵消“過(guò)路費(fèi)”教育講

　　美國(guó)是世界上高速公路發(fā)展最早、路網(wǎng)最發(fā)達(dá)的。目前全美超過(guò)10萬(wàn)公里的高速公路，此次博覽會(huì)將推出獨(dú)具特色的深層次行業(yè)培訓(xùn)，只有不到十分之一的路段需要收費(fèi)，25場(chǎng)以上的教育培訓(xùn)項(xiàng)目。，即使收費(fèi)，費(fèi)用也不是很高。因?yàn)樵诿绹?guó)人的理念當(dāng)中，道路是為了提高運(yùn)輸效率，并擴(kuò)大社會(huì)資源在全國(guó)范圍內(nèi)有序合理流動(dòng)，而不是以此斂財(cái)。因此，美國(guó)人把高速公路稱(chēng)為“FREEWAY”（免費(fèi)之路）看來(lái)也確有其道理。 

　　車(chē)輛先期預(yù)付公路費(fèi) 

　　2006年5月，美國(guó)交通對(duì)全國(guó)公布，美國(guó)交通網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展就是以減少擁堵為目標(biāo)。該目標(biāo)認(rèn)為“擁堵，是對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)繁榮和生活方式一個(gè)最大的威脅”，并稱(chēng)每年擁堵的成本估計(jì)為200億美元。 

　　上個(gè)世紀(jì)50年代中期，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)一名為《聯(lián)邦資助公路法案》的重要文件，根據(jù)這一法案，美國(guó)州際高速公路由聯(lián)邦和州按照9比1的比例出資。聯(lián)邦資金由專(zhuān)門(mén)為高速公路而設(shè)立的“聯(lián)邦公路信托基金”提供，這一基金的絕大多數(shù)資金由機(jī)動(dòng)車(chē)燃油稅負(fù)擔(dān)，也就是說(shuō)誰(shuí)開(kāi)車(chē)時(shí)間長(zhǎng)、路程遠(yuǎn)，誰(shuí)交的稅就多，誰(shuí)就應(yīng)該在高速公路中多出一把力。除此之外，美國(guó)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的銷(xiāo)售稅和使用稅等稅收也包括在了高速公路費(fèi)用當(dāng)中。 

　　因此，稅收的調(diào)控手段一出現(xiàn)，美國(guó)大分的高速公路就沒(méi)有必要再另外設(shè)立收費(fèi)站或者刷卡點(diǎn)，因?yàn)樵诟咚俟飞闲旭偟能?chē)輛已經(jīng)先期“預(yù)付”了公路的費(fèi)用。 

　　少量收費(fèi)用于維修 

　　據(jù)美國(guó)駐華使館信息處相關(guān)人員介紹，美國(guó)的高速公路中州際公路級(jí)別，此外還有高速公路，州高速公路等。州際公路由聯(lián)邦撥款修建，由州交通負(fù)責(zé)維護(hù)，各州的公路由各州修建維修，本州交通門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)。因此維護(hù)費(fèi)用一般也是由聯(lián)邦和州下?lián)苁褂?，但是也有一些費(fèi)用是通過(guò)社會(huì)集資，主要就是引入私人資本修路，并利用這分資金來(lái)貼補(bǔ)高速公路的維修。 

　　除了90%左右的免費(fèi)高速公路之外，全美各地也有一分公路是收費(fèi)的，但是這些收費(fèi)則完全是象征意義的。在有些路段，行駛1000公里可能才有兩個(gè)收費(fèi)站，每個(gè)收費(fèi)站也就收10多美元。這些公路主要是一些老化的公路，需要社會(huì)資金進(jìn)行維修的公路。 

　　私人投資獲巨額利潤(rùn) 

　　上個(gè)世紀(jì)90年代初，美國(guó)的高速公路逐漸步入老化時(shí)期，此前的收費(fèi)少，也使得分老化公路的管理維修費(fèi)用捉襟見(jiàn)肘。因此聯(lián)邦又出臺(tái)鼓勵(lì)私人資金投入公路的政策，其主要目的有兩個(gè)：一是利用私人資金的錢(qián)維修破損和進(jìn)入大修期的公路，并對(duì)一些交通量大的路段進(jìn)行擴(kuò)容。二是利用私人資金的注入來(lái)提高公路使用和管理效率。 

　　美國(guó)使館提供的資料顯示，私人或者一些非盈利機(jī)構(gòu)的收費(fèi)公路的管理機(jī)構(gòu)一般是根據(jù)本州法律而創(chuàng)建的獨(dú)立收費(fèi)機(jī)構(gòu)，此類(lèi)機(jī)構(gòu)在財(cái)政上獨(dú)立于州，不受州財(cái)政門(mén)的監(jiān)察，并且在確定通行費(fèi)等方面有自主權(quán)。但是在運(yùn)營(yíng)公路等方面，私人機(jī)構(gòu)應(yīng)該在公路建成后交還州交通門(mén)維護(hù)和管理。此外，這類(lèi)公路的收費(fèi)管理工作也不能由者來(lái)承擔(dān)，應(yīng)該在法律允許的范圍內(nèi)，通過(guò)招標(biāo)的方式由專(zhuān)業(yè)收費(fèi)公司來(lái)做。 
  
 
　　美國(guó)人把高速公路稱(chēng)為“FREEWAY”（免費(fèi)之路），因?yàn)樗麄兊母咚俟泛苌偈召M(fèi)（實(shí)際不是不收費(fèi)，而是對(duì)車(chē)輛征收油稅用于道路維修）。日本的高速公路卻面臨著巨大的負(fù)債，到期的高速收費(fèi)卻遲遲未實(shí)行免費(fèi)。兩國(guó)還實(shí)行道路的私人經(jīng)營(yíng)，使得高速收費(fèi)站公司獲取巨額利潤(rùn)。

　　相關(guān)新聞

　　日本高速路貸款到期無(wú)法免費(fèi)

　　1975年在日本高速公路收費(fèi)史上應(yīng)該是一個(gè)轉(zhuǎn)折。這一年，日本對(duì)《公路特別措施法》作了一定修改，對(duì)高速公路的收費(fèi)制度重新修正，把收費(fèi)的單一核算制變?yōu)椤敖y(tǒng)一核算制”。所謂“統(tǒng)一核算制”，就是通過(guò)征收效益比較好的道路的通行費(fèi)用，以維持新建的地方高速公路的經(jīng)營(yíng)。

　　收費(fèi)原則

　　以東京的“首都圈高速公路”為例。收費(fèi)必須要滿(mǎn)足日本通常所稱(chēng)的“償還主義”和“公正妥當(dāng)主義”才行。這兩點(diǎn)有日本《公路特別措施法》第23條的法律保證。

　　“償還主義”就是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，要把的貸款及修理費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用、出租經(jīng)營(yíng)的費(fèi)用還清?！肮桩?dāng)主義”保證收費(fèi)必須要按照當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的物價(jià)水平，和其他交通機(jī)關(guān)協(xié)商認(rèn)定收費(fèi)水平，才可以按照標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。所收的通行費(fèi)要與道路的維修管理費(fèi)用和貸款的總和相等。而的所有高速公路的收費(fèi)和支出都要平衡，不僅個(gè)別的道路收支應(yīng)該平衡，作為的整個(gè)公路網(wǎng)絡(luò)來(lái)說(shuō)，總收入和總支出也要達(dá)到基本平衡。

　　收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　大分日本的高速公路按照距離收費(fèi)，但是也有一些公路是固定收費(fèi)，特別是東京地區(qū)的三條高速公路：東京線(xiàn)、神奈川線(xiàn)和琦玉線(xiàn)，他們對(duì)小轎車(chē)的固定收費(fèi)為700日元，對(duì)大卡車(chē)的收費(fèi)為1400日元。在日本國(guó)土交通道路網(wǎng)站上的最新消息，從2008年開(kāi)始，這三條長(zhǎng)期實(shí)行不按照距離長(zhǎng)短，而實(shí)行固定收費(fèi)的高速公路也將和其他大多數(shù)公路一樣，由“均一費(fèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)榘淳嚯x收費(fèi)。目前日本高速公路實(shí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：收費(fèi)額=基本費(fèi)用+車(chē)型收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)×行駛距離。

　　經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

　　日本目前高速公路負(fù)債接近350兆億日元，這給很多公路企業(yè)和當(dāng)?shù)卦斐沙林亟?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。民眾發(fā)現(xiàn)30年過(guò)去之后，免費(fèi)沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)，而收費(fèi)卻有提高的趨勢(shì)。此舉引起了民眾的不滿(mǎn)，因此，日本為了緩和矛盾，在一些難以在收費(fèi)期限償還貸款的道路，不是提高收費(fèi)費(fèi)率，而是延長(zhǎng)高速公路網(wǎng)的償還期，以減少收費(fèi)費(fèi)率的增長(zhǎng)。所以貸款的償還期從開(kāi)始的25年到30年，逐步延長(zhǎng)到了40年甚至更長(zhǎng)。但是對(duì)于高速公路的“統(tǒng)一核算制”卻一直沒(méi)有作多大改變，至今也是日本學(xué)界和市民爭(zhēng)論的話(huà)題。

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