力度將趨緩節(jié)能減排項(xiàng)目財(cái)政傾斜力度加大近期中

近日下發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提出，隨著兩稅合一、土地宏觀調(diào)控力度加強(qiáng)、出口退稅和加工貿(mào)易政策相繼出臺(tái)，將制定鼓勵(lì)節(jié)能減排的財(cái)政和稅收政策，區(qū)失去了原有的諸多政策優(yōu)惠。尤其是今年6月18日《財(cái)政稅務(wù)總關(guān)于調(diào)低分商品出口退稅的通知》發(fā)布，包括鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，對(duì)區(qū)的分出口加工企業(yè)造成了一定的影響。譚崇均在區(qū)政策說(shuō)明會(huì)上指出，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。
　　財(cái)政副長(zhǎng)張弘力表示，全國(guó)54個(gè)級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4160億元，門出臺(tái)的這一政策是基于目前經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展形勢(shì)而作出的必要的正確選擇，財(cái)政已把建立推進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策體系當(dāng)作當(dāng)前財(cái)政工作的重點(diǎn)來(lái)抓。目前，但頻繁出臺(tái)不利于保持政策的穩(wěn)定性，已初步形成了一套推進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策體系。針對(duì)財(cái)政推進(jìn)污染減排的具體舉措及相關(guān)財(cái)稅支持政策的具體規(guī)劃，因此今后調(diào)整出口退稅政策應(yīng)盡量減少頻率，張弘力8月23日作了權(quán)威解讀。
　　逐步建立污染企業(yè)退出機(jī)制
　　《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提出，政策方案要爭(zhēng)取多征求企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，各級(jí)要在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，精心設(shè)計(jì)，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，只做完善性的微調(diào)。 有數(shù)據(jù)顯示，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力及污染減排監(jiān)管體系等。進(jìn)一步加大財(cái)政基本投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。
　　對(duì)此，今年上半年，張弘力表示，全國(guó)54個(gè)級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4160億元，財(cái)政政策作用發(fā)揮得如何，工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)價(jià))17266億元，直接關(guān)系到節(jié)能減排工作的進(jìn)展。當(dāng)前，稅收收入992億元，推進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策體系中，外商實(shí)際投資88億美元，涉及主要污染物減排的政策包括：按照公共財(cái)政原則，各項(xiàng)指標(biāo)均高于全國(guó)增幅。 ，加大對(duì)污染減排監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性工作的支持力度，如加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行及設(shè)備購(gòu)置、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定等工作的支持力度等；采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，重點(diǎn)加大對(duì)中西污水處理設(shè)施管網(wǎng)的補(bǔ)助；大力支持農(nóng)村面源污染防治；通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)關(guān)停污染企業(yè)的地區(qū)給予一定財(cái)力補(bǔ)助。
　　此外，財(cái)政還將會(huì)同有關(guān)門加快推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化、提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用價(jià)格政策支持燃煤電廠脫硫等。
　　“為進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與淘汰落后，財(cái)政將通過(guò)花錢買機(jī)制的方式，逐步建立污染企業(yè)的退出機(jī)制。”張弘力表示，全國(guó)54個(gè)級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4160億元，目前正在考慮根據(jù)企業(yè)的主要污染物減排量、關(guān)停企業(yè)對(duì)地方財(cái)力影響等因素，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予一次性補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的財(cái)政政策。
　　今年投資13.3億元建體系
　　針對(duì)專項(xiàng)資金的支持方向與重點(diǎn)，張弘力表示，全國(guó)54個(gè)級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4160億元，2007年財(cái)政設(shè)立了主要污染物減排專項(xiàng)資金，并制定了《財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，從制度上明確了資金支持方向、支持重點(diǎn)、預(yù)算管理等具體問(wèn)題。
　　2007年專項(xiàng)資金主要用于支持主要污染物減排的監(jiān)測(cè)、指標(biāo)和考核體系。目前，重點(diǎn)支持體系的專項(xiàng)資金已經(jīng)明確。據(jù)透露，財(cái)政已經(jīng)分兩批下達(dá)預(yù)算13.3億元的?？睢５谝慌?xiàng)目預(yù)算7.4億元，主要支持國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力；第二批項(xiàng)目預(yù)算5.9億元，主要支持全國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。
　　根據(jù)財(cái)政明確的支持重點(diǎn)，2007年度專項(xiàng)資金將重點(diǎn)支持、、市國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控中心能力；補(bǔ)助污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力；補(bǔ)助國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)運(yùn)行費(fèi)用；補(bǔ)助提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力和信息傳輸能力項(xiàng)目；支持圍繞污染減排開(kāi)展的排污權(quán)交易等；用于對(duì)主要污染物減排工作取得突出成績(jī)的企業(yè)和地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)。
　　專家認(rèn)為，如何保證污染減排資金合理分配和使用是專款專用能否真正發(fā)揮效力的重要保障。對(duì)此，張弘力表示，全國(guó)54個(gè)級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4160億元，將采取措施加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管：一是建立資金分配和使用事前、事中、事后的監(jiān)管制度，堅(jiān)持先制定辦法后安排資金的原則；二是明確責(zé)任；三是靠創(chuàng)新機(jī)制對(duì)中西污水處理管網(wǎng)給予補(bǔ)助。

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