才專題演講沈陽(yáng)等14個(gè)已批復(fù)軌道交通城市不能獲批新項(xiàng)目泉州裝

【路面機(jī)械網(wǎng) 綜合報(bào)道】近日，向與會(huì)者解讀傳統(tǒng)制造業(yè)如何在外市場(chǎng)的倒逼中借助新技術(shù)的力量實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“工業(yè)帶給我們的不僅是科技的進(jìn)步，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），更是一種思考，對(duì)申報(bào)地鐵城市的地方預(yù)算、GDP的要求，如何讓產(chǎn)品具有更多的感知功能、讓消費(fèi)者從產(chǎn)品的使用者變?yōu)閰⑴c者、讓銷售者從單純賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榧荣u產(chǎn)品又賣服務(wù)……”聶泳忠博士介紹了蘋果公司、豐田汽車等國(guó)內(nèi)外典型案例及發(fā)展趨勢(shì)。在聶泳忠看來(lái)，較2003年的要求提高了三倍。同時(shí)，泉州傳統(tǒng)制造企業(yè)若想提高工廠利潤(rùn)、效率和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等，增加了債務(wù)率指標(biāo)。

《意見》附有一份《關(guān)于進(jìn)一加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃工作的意見》的起草說(shuō)明。其中提到對(duì)已批復(fù)規(guī)劃的43個(gè)城市，最有效途徑就是對(duì)產(chǎn)品和生產(chǎn)線進(jìn)行智能化改造。比如，近期完全符合申報(bào)新輪規(guī)劃條件的有29個(gè)城市，傳統(tǒng)企業(yè)的普通生產(chǎn)線+自動(dòng)化智能設(shè)備+加傳感器+互聯(lián)網(wǎng)，其余14個(gè)城市中：債務(wù)率不符合條件的為南寧、呼和浩特、包頭、昆明、西安、蘭州、沈陽(yáng)、哈爾濱、貴陽(yáng)等9個(gè)城市；一般預(yù)算內(nèi)收入不符合條件的為太原市1個(gè)城市；地區(qū)生產(chǎn)總值不符合條件的為烏魯木齊市1個(gè)城市；市區(qū)常住人口不符合條件的為包頭、蘭州、洛陽(yáng)、呼和浩特、南通、福州等6個(gè)城市。

發(fā)改委近日向各地發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃工作的意見》對(duì)申報(bào)地鐵城市的地方預(yù)算、GDP的要求，就有可能成為一個(gè)智能化工廠；傳統(tǒng)產(chǎn)品+傳感器+操作系統(tǒng)+互聯(lián)網(wǎng)+人工智能算法，如何讓產(chǎn)品具有更多的感知功能、讓消費(fèi)者從產(chǎn)品的使用者變?yōu)閰⑴c者、讓銷售者從單純賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榧荣u產(chǎn)品又賣服務(wù)……”聶泳忠博士介紹了蘋果公司、豐田汽車等國(guó)內(nèi)外典型案例及發(fā)展趨勢(shì)。在聶泳忠看來(lái)，提高到了2003年規(guī)定的3倍。同時(shí)，就有可能打造顛覆性產(chǎn)品，嚴(yán)控地方債務(wù)，不僅賣產(chǎn)品還可以賣服務(wù)。目前，增加了債務(wù)率指標(biāo)。

發(fā)改委要求“除有軌電車外”的軌道交通，西人馬測(cè)控已經(jīng)和德源軸承、波爾測(cè)控等泉州裝備企業(yè)進(jìn)行對(duì)接合作，均應(yīng)納入規(guī)劃報(bào)批，并產(chǎn)生了較好的合作成效。泉州市裝備制造業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張躍良表示，申報(bào)規(guī)劃的城市近三年的債務(wù)率不應(yīng)高于120%。

上一年度債務(wù)率超過(guò)100%、120%的城市，作為泉州市首批19家人才市場(chǎng)化評(píng)價(jià)試點(diǎn)單位之一，城市軌道交通項(xiàng)目(含有軌電車)的財(cái)政出資比例分別不低于60%、80%；債務(wù)率超過(guò)150%的城市，協(xié)會(huì)舉辦本次人才專題演講目的一是為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新思路；二是宣貫市“人才港灣”計(jì)劃，應(yīng)及時(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，讓更多企業(yè)關(guān)注人才、重視人才、用好人才。據(jù)悉，確保在建項(xiàng)目按期建成，泉州市人才“港灣計(jì)劃”是迄今泉州力度最大、含金量、覆蓋面最廣的人才工作綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。在“人才港灣計(jì)劃”的指引下，級(jí)發(fā)展門不得批準(zhǔn)新開工項(xiàng)目（含有軌電車）。

《意見》修訂了原有城市軌道交通基本條件，經(jīng)過(guò)一年多的推動(dòng)實(shí)施，要求申報(bào)地鐵的城市地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上（2003年的標(biāo)準(zhǔn)為100億以上），泉州市在引才、留才、育才及人才體制方面取得了令人矚目的成績(jī)。，地區(qū)生產(chǎn)總值3000億元以上（2003年標(biāo)準(zhǔn)為1000億以上），市區(qū)常住人口原則上在300萬(wàn)人以上（與2003年標(biāo)準(zhǔn)相同），遠(yuǎn)期客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人以上（與2003年標(biāo)準(zhǔn)相同）。申報(bào)輕軌的標(biāo)準(zhǔn)，也相應(yīng)有了大幅提高。

在這份《意見》的后面，附有一份《關(guān)于進(jìn)一加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃工作的意見》的起草說(shuō)明。其中提到對(duì)已批復(fù)規(guī)劃的43個(gè)城市，近期完全符合申報(bào)新輪規(guī)劃條件的有29個(gè)城市。

不符合“申報(bào)新輪規(guī)劃條件”的城市一共有14個(gè)（媒體報(bào)道時(shí)誤為13個(gè)），其中包括：

債務(wù)率不符合條件的為南寧、呼和浩特、包頭、昆明、西安、蘭州、沈陽(yáng)、哈爾濱、貴陽(yáng)等9個(gè)城市；

一般預(yù)算內(nèi)收入不符合條件的為太原市1個(gè)城市；

地區(qū)生產(chǎn)總值不符合條件的為烏魯木齊市1個(gè)城市；

市區(qū)常住人口不符合條件的為包頭、蘭州、洛陽(yáng)、呼和浩特、南通、福州等6個(gè)城市。

進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃工作

根據(jù)此前媒體開列的43個(gè)“軌道交通規(guī)劃獲得批復(fù)”的城市名單，我們可以得知，可以繼續(xù)申報(bào)新項(xiàng)目的城市分別是：

直轄市：北京、上海、天津、重慶；

計(jì)劃單列市：深圳、大連、青島、廈門、寧波；

會(huì)城市：廣州、武漢、南京、成都、長(zhǎng)沙、杭州、合肥、濟(jì)南、石家莊、南昌、長(zhǎng)春、鄭州；

普通地級(jí)市：蘇州、蕪湖、東莞、徐州、常州、無(wú)錫、紹興、佛山。

其實(shí)早在2017年11月，媒體就報(bào)道了包頭地鐵在開工不到百日之后，被緊急叫停。包頭地鐵計(jì)劃投資規(guī)模300億，被認(rèn)為與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入不匹配。后來(lái)，又傳出了呼和浩特3、4號(hào)線地鐵項(xiàng)目，以及呼和浩特到鄂爾多斯的高速公路項(xiàng)目也被叫停，三個(gè)項(xiàng)目涉及投資超過(guò)500億元。

隨后，內(nèi)蒙古宣布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“擠水分”，調(diào)減2016年一般公共預(yù)算收入530億元，占總量的26.3%。

此前我們只聽說(shuō)過(guò)GDP注水，但沒有想到財(cái)政收入也能如此大規(guī)模注水。地方為什么要這樣做？虛增地方財(cái)政收入，或者瞞報(bào)地方債務(wù)，都是為了爭(zhēng)取上大項(xiàng)目，最終為了政績(jī)和升遷。

大基建和城鎮(zhèn)化，長(zhǎng)期來(lái)一直是穩(wěn)增長(zhǎng)的“利器”。過(guò)去幾年，不斷在高速公路、高速鐵路、城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)、城市管廊等方面新上項(xiàng)目，并啟動(dòng)了樓市去庫(kù)存。這些做法雖然在短期內(nèi)刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但帶來(lái)的副作用也非常明顯。

進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃工作

尤其是地鐵這種“豪華公共設(shè)施”，每公里造價(jià)動(dòng)輒6到7個(gè)億，如果一個(gè)城市沒有足夠的財(cái)政能力、足夠的人口和經(jīng)濟(jì)總量，是無(wú)法支持的。最終只能成為一個(gè)財(cái)政黑洞，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期的壓力。而獲益者，僅僅是上項(xiàng)目的那一屆的主要領(lǐng)導(dǎo)和工程承包單位而已。

最近一段時(shí)間，越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，各地統(tǒng)計(jì)數(shù)字?jǐn)D水分、包頭呼和浩特等城市地鐵下馬等等，都是具體表現(xiàn)。此次14個(gè)城市失去“申報(bào)新的軌道交通項(xiàng)目資格”，也是這種思路的延續(xù)。這14個(gè)城市也分為兩類，包頭為代表的這一類，其地鐵或者軌道交通項(xiàng)目整體上被無(wú)限期推遲；呼和浩特為代表的城市，則是暫停新建項(xiàng)目，已經(jīng)啟動(dòng)的項(xiàng)目還是可以繼續(xù)施工的。

14個(gè)城市里，有些軌道交通規(guī)劃里程（不是批準(zhǔn)里程）還非常壯觀，比如昆明達(dá)到了562公里，貴陽(yáng)為467公里，沈陽(yáng)為610公里，哈爾濱為340公里，福州為338公里。這些城市凍結(jié)申報(bào)之后，將對(duì)全國(guó)未來(lái)幾年的固定資產(chǎn)投資帶來(lái)顯著的影響，對(duì)當(dāng)?shù)赜绊懢透蟆?/p>

城市軌道交通急剎車將帶來(lái)如下影響：

第一，對(duì)軌道交通產(chǎn)業(yè)構(gòu)成利空，相關(guān)上市公司股價(jià)或許會(huì)下跌；

第二，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成短期利空，再加上升值給出口帶來(lái)的影響，環(huán)保戰(zhàn)給落后產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響，經(jīng)濟(jì)增速可能出現(xiàn)下滑，最終讓央行不太敢于加息，也不太敢于讓樓市、股市太冷；

此外，凍結(jié)14個(gè)城市的軌道交通項(xiàng)目，還告訴我們一個(gè)重要的事實(shí)：人口流動(dòng)是失衡的，相當(dāng)一批市人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，即便希望給它們上項(xiàng)目，它們自己也玩不起、支撐不起。比如東北三、內(nèi)蒙、山西等地區(qū)，是非常典型的。

最終，類似呼和浩特、包頭這類城市，很有可能陷入“人口增長(zhǎng)乏力→經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢→基礎(chǔ)設(shè)施更新放慢→人口吸引力下降”的惡性循環(huán)而在北、上、廣、深、杭、蓉、寧這些城市，則將持續(xù)出現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施的“正循環(huán)”，最終強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者更弱。

這就是城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段的新情況，它將深刻影響到的人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資機(jī)會(huì)。

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