口穩(wěn)定增長地方投資版圖升級 刺激隱憂并存

貴州，要高度重視進出口貿(mào)易中存在的問題和困難，3萬億；重慶，有針對性地采取措施推動出口穩(wěn)定增長，1．5萬億；廣東，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供良好條件。說，1萬億；山西，從新出口訂單指數(shù)等先行指標看，1萬億；湖南長沙，下一階段出口仍將面臨較多困難和不確定性，8300億……7月以來，對此要高度重視。三季度是實現(xiàn)全年出口增長目標的關(guān)鍵時期，各地頻繁發(fā)布大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃，要有針對性地采取措施：一要繼續(xù)落實和完善穩(wěn)定出口政策。加快出口退稅進度，地方投資版圖迅速升級，確保及時退稅。擴大出口信用保險規(guī)模，投資熱潮方興未艾。

四年前，提高出口信用保險覆蓋面，在國際金融危機背景下，特別要注意發(fā)展對小微企業(yè)的信用保險，為了抗危機、保增長，引入商業(yè)保險公司開展短期險業(yè)務(wù)試點，推出包括“4萬億”投資計劃在內(nèi)的一系列政策措施。人們將此輪地方投資熱潮稱為升級版的“4萬億”。

在經(jīng)濟增長放緩的環(huán)境下，落實好大型成套設(shè)備出口融資保險專項安排。改善海關(guān)、質(zhì)檢、外匯管理服務(wù)，投資依然是目前促進經(jīng)濟增長的重要動力，促進貿(mào)易便利化。認真落實調(diào)減法檢目錄政策，地方密集頻繁加大投資，并根據(jù)情況進一步調(diào)減法檢目錄。嚴格執(zhí)行檢驗收費減免政策，一方面刺激著經(jīng)濟發(fā)展的興奮點，立即組織涉及外貿(mào)企業(yè)收費情況全面檢查，另一方面也令人心生憂慮：大規(guī)模投資如何“保量”又“保質(zhì)”？地方能否成為穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的生力軍？

2001年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者邁克爾·斯賓塞并不擔憂“過分依賴投資拉動增長”。這位美國斯坦福大學商學院研究生院名譽院長告訴新華社記者：“經(jīng)濟的特征和其他主要經(jīng)濟體仍有很大不同，取消不合理、不合法收費項目，對基礎(chǔ)設(shè)施需求仍很強勁，切實減輕企業(yè)負擔。改善金融服務(wù)，同時已經(jīng)積累了豐富的投資拉動經(jīng)驗，引導金融機構(gòu)增加匯率避險產(chǎn)品。密切關(guān)注市場變化，擅長在復(fù)雜環(huán)境中集中發(fā)揮財政資源的力量，做好必要的外貿(mào)政策儲備。二要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。三要積極擴大進口，這些都是未來適度利用投資保障經(jīng)濟增長的重要優(yōu)勢。”

斯賓塞說，重點增加進口先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零件以及與群眾密切相關(guān)的生活用品。四要妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦，對于而言，以基礎(chǔ)設(shè)施為主的投資適度增長以拉動經(jīng)濟增長的模式并非完全不可取，“我對此充滿信心！”

處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期的，經(jīng)濟“向下延伸”的空間很大。市場人士指出，在由地方主導的這一輪投資潮中，應(yīng)著重打造地方特色產(chǎn)業(yè)，尋找新的投資主題，培育新的經(jīng)濟增長點，才能真正激發(fā)經(jīng)濟潛在增長率。

對于東沿海經(jīng)濟發(fā)達份而言，進入發(fā)展的相對“低谷期”是近期投資“沖動”增長的核心原因。

以經(jīng)濟第廣東為例，今年上半年，這個長期以來的經(jīng)濟增長引擎經(jīng)濟總量同比增長僅7．4％，落后于全國平均增速。推動投資增長，無疑對廣東拉動經(jīng)濟快速回升具有重要意義。

“今年下半年，廣東將把穩(wěn)定和擴大投資、扭轉(zhuǎn)投資下滑勢頭作為‘穩(wěn)增長’的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措。”廣東長表示。

7月開始，廣東不斷加大在重點項目和交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資力度，僅當月就向外公布了44個面向民間資本招標的重大項目，總投資額度達2353億元；8月出臺多個海洋經(jīng)濟實施方案，177個重點項目投資總額超過萬億元。

位于西南的貴州則推出《貴州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將在未來10年完成投資3萬億元。按照10年投資預(yù)期，每年為此規(guī)劃需投入1000億元左右，主要用于交通和醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施。

“此輪投資熱是地方新領(lǐng)導班子后分析經(jīng)濟瓶頸，確立務(wù)實的發(fā)展新目標，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動地方經(jīng)濟增長。”貴州財經(jīng)大學校長陳厚義教授說。

從各地公布的規(guī)劃中可以看出，地方投資趨于務(wù)實，產(chǎn)能嚴重過剩、企業(yè)盈利較差的光伏等行業(yè)已經(jīng)不再列入規(guī)劃，旅游文化產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)得到重視。

“發(fā)揮財政政策主動性的關(guān)鍵在于投入方向和領(lǐng)域究竟如何選擇。”世界銀行前高級副行長、首席經(jīng)濟學家尼古拉斯·斯特恩克爾告訴記者，包括投資在內(nèi)的宏觀調(diào)控是一個應(yīng)對當前復(fù)雜經(jīng)濟形勢的有力武器，但這一政策必須建立在市場基礎(chǔ)之上而不能盲目投放。

他指出，從投放領(lǐng)域上來說，應(yīng)當向服務(wù)民生和節(jié)能減排需要的基礎(chǔ)設(shè)施投入更多資金。

在這次地方“投資驅(qū)動”進程中，基礎(chǔ)設(shè)施等仍占據(jù)了重要地位。廣東7月推出的重點項目中，交通項目投資額度就占投資總額的一半以上。湖北、、河南、長沙等地也紛紛加快交通體系。

業(yè)內(nèi)人士指出，基建相關(guān)行業(yè)的需求將受到拉動，去房地產(chǎn)、去重化工業(yè)所帶來的需求下滑將得到一定緩和。

盡管對“穩(wěn)增長”表示認可，經(jīng)濟學者也普遍認為，仍需切實防止“穩(wěn)增長”舉措演變成地方的盲目投資、加劇經(jīng)濟風險。

陳厚義對此輪投資中表現(xiàn)“搶眼”的中西地區(qū)提出建議，應(yīng)該著眼于基礎(chǔ)設(shè)施條件、民生及投資環(huán)境的改善，研究好布和自身優(yōu)勢，理性投資，千萬不要大搞生產(chǎn)性項目，否則容易造成“國”進“民”退。

國資委研究中心研究員胡遲說，當下各地“穩(wěn)增長”需求雖然迫切，“但投資拉動也要志在長遠，千萬不能再病急亂投醫(yī)，不然遲早得還”。

那么，支撐這股高漲的投資沖動的資金何來？廣東的答案是：超過1萬億元的總投資中，主要以企業(yè)投資和社會資金為主，財政性資金將主要用于公益性基礎(chǔ)和引導社會資金投入。民間資本將周次參與到城軌中。

一些企業(yè)人士說，考慮到國內(nèi)金融整體仍處于偏“緊”狀態(tài)，地方和上一輪“四萬億”一樣依靠銀行獲得充裕資金的可能性并不大，只能走多元化的資金匯集渠道。

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