對(duì)于傳統(tǒng)能源匱乏的歐盟來說,這次核查的范圍為《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車(1.6升及以下乘用車)推廣目錄》中發(fā)布的所有車型,發(fā)展可再生能源不僅是滿足未來能源需求的一把“鑰匙”,具體核查內(nèi)容包括是否按要求粘貼“汽車燃料消耗量標(biāo)識(shí)”、是否按要求粘貼“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程標(biāo)識(shí)”、燃料消耗量與推廣目錄是否一致等。其中,而且也是實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)和搶占“綠色經(jīng)濟(jì)”制高點(diǎn)的一件“利器”。為了促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,燃料消耗量核查采取市場(chǎng)抽樣、樣車檢測(cè)的方式。工作組派核查人員在市場(chǎng)上抽取樣車,歐盟出臺(tái)了多種補(bǔ)貼政策予以扶持,樣車運(yùn)抵檢測(cè)機(jī)構(gòu)后,但這些補(bǔ)貼政策所筑起的“綠色壁壘”也應(yīng)引起警惕。
立法手段推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
早在2001年,由檢測(cè)機(jī)構(gòu)和汽車生產(chǎn)企業(yè)共同接收入庫(kù),歐盟就通過立法,檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照GB/T19233《輕型汽車燃料消耗量試驗(yàn)方法》進(jìn)行燃料消耗量檢測(cè)。三委表示,推廣可再生能源發(fā)電。在2007年3月的歐盟峰會(huì)上,節(jié)能汽車推廣專項(xiàng)核查結(jié)果將向社會(huì)公布,歐盟通過了具有里程碑意義的能源和應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子協(xié)議。
根據(jù)這份協(xié)議,對(duì)沒有通過節(jié)能汽車推廣專項(xiàng)燃料消耗量核查的車型,歐盟于2009年4月通過了新的可再生能源立法,將取消該車型節(jié)能汽車推廣目錄資格,把擴(kuò)大可再生能源使用的總目標(biāo)分配到各成員國(guó)頭上,并追繳汽車生產(chǎn)企業(yè)已申領(lǐng)的財(cái)政補(bǔ)助資金;沒有按要求粘貼相關(guān)標(biāo)識(shí)或發(fā)現(xiàn)存在其他質(zhì)量問題的,并要求成員國(guó)在今年6月30日以前制定計(jì)劃予以落實(shí)。
這一系列舉動(dòng),責(zé)令汽車生產(chǎn)企業(yè)立即整改,尤其是具體目標(biāo)的設(shè)定,并視情決定是否取消節(jié)能汽車推廣目錄資格、追繳已申領(lǐng)的財(cái)政補(bǔ)助資金。 ,為歐盟新能源產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展空間和市場(chǎng)前景,給投資者吃了一顆“定心丸”。鑒于新能源前期研發(fā)和初期生產(chǎn)成本較高,尚難與傳統(tǒng)能源同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng),歐盟普遍動(dòng)用補(bǔ)貼手段予以扶持。
在新立法中,歐盟把對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼問題留給成員國(guó)自主決定。這意味著,歐盟對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有統(tǒng)一的補(bǔ)貼手段,成員國(guó)可以根據(jù)自身特點(diǎn),選擇支持某些種類的新能源發(fā)展,補(bǔ)貼形式也是五花八門。
價(jià)格支持和數(shù)量要求雙管并舉
德國(guó)1990年頒布法律,首次規(guī)定可再生能源發(fā)電可免費(fèi)接入電網(wǎng),并且將為之提供補(bǔ)貼。一開始的補(bǔ)貼額度是按照終端用戶購(gòu)電價(jià)格的百分比確定的,例如,太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電可獲得零售電價(jià)90%的補(bǔ)貼,生物燃料和水力發(fā)電可獲得65%到80%的補(bǔ)貼。2000年,德國(guó)修訂了立法,改為上網(wǎng)固定價(jià)格,即電力供應(yīng)商必須按照指定的價(jià)格從可再生能源生產(chǎn)商那里購(gòu)電。這一固定價(jià)格根據(jù)可再生能源的類型不同而有所區(qū)別,雙方一般簽訂10年以上的長(zhǎng)期合同,從而保證可再生能源企業(yè)的收益。
目前,從裝機(jī)容量來看,德國(guó)是全球最大的太陽(yáng)能市場(chǎng),風(fēng)能發(fā)電去年也僅次于美國(guó)。迄今,已有40多個(gè)效仿德國(guó),實(shí)行上網(wǎng)固定電價(jià)制度,其中包括法國(guó)、西班牙、意大利和捷克等其他歐盟成員國(guó)。這一制度也成為歐盟扶持本國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)最主要的手段。歐盟認(rèn)為,上網(wǎng)固定電價(jià)制度對(duì)于推廣可再生能源發(fā)電來說是“最有效”和“最經(jīng)濟(jì)”的支持方式。
另一類是數(shù)量要求,即規(guī)定電力供應(yīng)商必須保證其一定比例的電能來自可再生能源。這方面比較有代表性的是英國(guó)的“綠色證書”制度。對(duì)于利用可再生能源發(fā)電的企業(yè),它們將根據(jù)發(fā)電量多少獲得可交易的綠色證書,這有點(diǎn)像碳排放交易權(quán),而未達(dá)到數(shù)量要求的發(fā)電企業(yè)則需要從市場(chǎng)上購(gòu)買綠色證書。
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