明融合之路2014年工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展形勢展望淺談工

2013年，在頂層設(shè)計層面，隨著化解產(chǎn)能過剩、推動企業(yè)兼并重組、促進自主創(chuàng)新和技術(shù)改造升級、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等政策效力的逐步發(fā)揮，今后經(jīng)濟政策的制定和調(diào)整，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，會更多地考慮生態(tài)文明的需要；生態(tài)環(huán)境政策的制定和調(diào)整，增長質(zhì)量與效率逐步提高。下半年工業(yè)回暖態(tài)勢明顯，也會更多地考慮已有經(jīng)濟運行環(huán)境下的可操作性。近年來，8—10月重回10%以上增長區(qū)間，發(fā)達重點推進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，其中，構(gòu)建綠色工業(yè)體系，制造業(yè)10月同比增長11.4%，取得了良好效益，比工業(yè)多1.1個百分點。1—9月，也啟示若要破解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤40452.8億元，就必須走——什么是生態(tài)工業(yè)園區(qū)？簡單來說，同比增長13.5%，就是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，扭轉(zhuǎn)了2012年同期工業(yè)企業(yè)利潤增幅下降的不利面。但是也存在制造業(yè)投資增速放緩、產(chǎn)能過剩形勢依然嚴峻等問題。預(yù)計2014年，是生態(tài)工業(yè)的聚合地。傳統(tǒng)工業(yè)化道路因透支自然資源和生態(tài)環(huán)境而飽受詬病，在經(jīng)濟領(lǐng)域一系列署的推動下，通過生態(tài)工業(yè)園區(qū)、發(fā)展綠色工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步加快，成為了實現(xiàn)新型工業(yè)化的必然選擇。這也是長沙經(jīng)開區(qū)的必然選擇。“新的一年，為到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

對2014年形勢的基本判斷

（一）高技術(shù)制造業(yè)和性新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快增長

2014年，以發(fā)展提質(zhì)為主線，在創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)下，以轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，高技術(shù)制造業(yè)和性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的交叉融合將不斷加速，以創(chuàng)新為動力，特別是新一代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用將促進高端裝備制造、新能源、新材料等技術(shù)與信息技術(shù)的深度融合，全力打造高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)示范園區(qū)、幸福宜居園區(qū)。”長沙經(jīng)開區(qū)工委、長沙縣委楊懿文如是說，從而推動高技術(shù)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)取得群體性突破，而綠色生態(tài)美麗園區(qū)，為高技術(shù)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供技術(shù)保障和支撐。2014年也是各地落實新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵一年，已列入2014年的工作目標(biāo)之一。事實上，大多數(shù)地區(qū)為保證2015年規(guī)劃目標(biāo)的完成，長沙經(jīng)開區(qū)一直把生態(tài)作為頭等大事來抓。近年來，將會繼續(xù)加大力度支持高技術(shù)制造業(yè)和性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）化解產(chǎn)能過剩矛盾帶動重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整加快

2012年以來我國工業(yè)分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題嚴重阻礙了工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。按照“四個一批”的治理要求，各門采取控制增量、促進落后產(chǎn)能退出、擴大內(nèi)需等措施化解產(chǎn)能過剩矛盾，這些措施也有效地推動了工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2014年，在控制增量、促進落后產(chǎn)能退出、擴大內(nèi)需、兼并重組等政策措施的推動下，不僅產(chǎn)能過剩矛盾有望在2014年得到初步化解，重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐也將隨著化解產(chǎn)能過剩政策措施的進一步落實而不斷加快。

（三）重點領(lǐng)域企業(yè)兼并重組保持活躍態(tài)勢

2013年，在頂層設(shè)計層面，我國推動企業(yè)兼并重組的力度有增無減。2013年1月22日，工信等12委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，加快推動鋼鐵、水泥等重點行業(yè)兼并重組。由于《兼并重組指導(dǎo)意見》要求鋼鐵、水泥、汽車、船舶等重點行業(yè)必須在2015年底前完成既定的兼并重組目標(biāo)。目前，這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度、大企業(yè)集團數(shù)量和規(guī)模等距離《兼并重組指導(dǎo)意見》目標(biāo)要求還有一定差距。為保證這些目標(biāo)的順利完成，2014年，各地會繼續(xù)加大企業(yè)兼并重組的推動力度，重點領(lǐng)域兼并重組將繼續(xù)保持活躍狀態(tài)。

（四）中西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐進一步加快

2012年《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》發(fā)布以來，中西地區(qū)交通、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善及2012年—2013年一系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動加快了紡織、機械、能源、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西地區(qū)的新能源、新材料、裝備制造等性新興產(chǎn)業(yè)也逐漸走上發(fā)展的快車道。主要表現(xiàn)為中西地區(qū)投資增速明顯超過經(jīng)濟發(fā)展水平較高的東沿海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢已十分明顯。2014年，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“西南橋頭堡”、“渝新歐通道”等構(gòu)想的推動下，中西地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐不會放緩，而產(chǎn)業(yè)的加快轉(zhuǎn)移也保障了中西地區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展。

需要關(guān)注的幾個問題

（一）制造業(yè)投資回報率低，資本呈現(xiàn)脫實入虛的傾向

制造業(yè)是推動我國工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要支柱，而投資是拉動制造業(yè)增長的主要保障性要素之一。2013年來，制造業(yè)投資增速出現(xiàn)放緩跡象。導(dǎo)致制造業(yè)投資增速放緩的重要因素是制造業(yè)民間固定資產(chǎn)投資增速放緩，而更深層次的原因是制造業(yè)投資回報率低，民間資本投向制造業(yè)動力不足。

由于處于漲勢的房價難以在2014年發(fā)生根本性扭轉(zhuǎn)，加之金融領(lǐng)域?qū)⒅鸩郊哟髮γ耖g資本的力度，生產(chǎn)要素成本依然具有較大的提升壓力，導(dǎo)致2014年民間資本脫實入虛的動力依然強勁。而民間投資是促進我國經(jīng)濟發(fā)展、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最為活躍的分，特別在技術(shù)改造、兼并重組等方面扮演著重要角色。民間投資不足，制造業(yè)企業(yè)融資將更加困難。加之當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力大，實體經(jīng)濟環(huán)境不樂觀，缺乏資金支持的制造業(yè)企業(yè)不愿投入、不敢投入，這將減緩技術(shù)改造和兼并重組進程，從而影響工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進度。

（二）新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)和無序布問題值得關(guān)注

在培育性新興產(chǎn)業(yè)等政策利好刺激下，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)目前已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的傾向。新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新能源等性新興產(chǎn)業(yè)是圈定的保障未來經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的新經(jīng)濟(310358,基金吧)增長點。各地為早出業(yè)績，加緊布，加快上新項目，導(dǎo)致重復(fù)和區(qū)域同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。由于各地新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)完成的截止時間多定在2015年，而多數(shù)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模與規(guī)劃目標(biāo)還有一定差距，因而會在2014年加速布，加快上馬新興產(chǎn)業(yè)項目。這種一窩蜂布、上項目模式將使新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩行業(yè)的范圍進一步擴大。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的二次污染問題值得警惕

2013年以來，在政策的大力推動下，上海、廣東、江蘇等發(fā)達地區(qū)正加緊實施“騰籠換鳥”措施，加快推進勞動密集型加工業(yè)、對資源能源依賴較強的重化工業(yè)及能源工業(yè)向中西地區(qū)轉(zhuǎn)移。中西地區(qū)勞動力優(yōu)勢明顯，同時又多是能源及礦產(chǎn)資源的富集地，承接?xùn)|地區(qū)勞動密集型加工工業(yè)和重化工業(yè)理所當(dāng)然。但是，由于大分中西地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要以重化工業(yè)、能源工業(yè)為主，企業(yè)技術(shù)水平總體偏低，在節(jié)能環(huán)保等方面投入不足，落后產(chǎn)能比重較大，環(huán)境污染、生態(tài)破壞比較嚴重。而東地區(qū)將本地相對落后的重化工業(yè)、能源工業(yè)及分勞動密集型加工業(yè)轉(zhuǎn)移到中西地區(qū)，很可能對中西地區(qū)造成二次污染。如分中西地區(qū)在積極引進煤化工、鋼鐵等重化工業(yè)，這恐將成為當(dāng)?shù)鼐S持良好生態(tài)環(huán)境的阻礙。

（四）中小企業(yè)生存環(huán)境未有明顯改善

2013年，在頂層設(shè)計層面，在一系列促進中小企業(yè)發(fā)展政策的推動下，中小企業(yè)迎來了難得發(fā)展機遇。但受經(jīng)濟下行壓力、勞動力和生產(chǎn)要素成本上升、產(chǎn)品出口價格下降、訂單少等多方面影響，以及貸款融資、財政支持、行業(yè)準(zhǔn)入、要素公平使用、投資主體地位發(fā)揮等方面仍存在一些制度性障礙，中小企業(yè)生存環(huán)境未出現(xiàn)明顯改善。特別是2013年銀行一度出現(xiàn)“錢荒”，導(dǎo)致銀行投入中小企業(yè)信貸比重未有明顯的增加。

應(yīng)采取的對策建議

（一）加大力度鼓勵民間資本進入制造業(yè)

一是逐步打破電信、航空、電力、石油、鐵路等行業(yè)的行政性壟斷，支持民間資本進入，推進投資主體多元化。二是切實落實好非公經(jīng)濟“新舊36條”，改善民營企業(yè)融資環(huán)境，特別是民營中小企業(yè)融資環(huán)境。三是加快推動投資體制，切實取消、下放阻礙民間資本進入制造業(yè)的審批權(quán)，優(yōu)化必要審批的流程，為民間資本進入制造業(yè)創(chuàng)造更多便利條件。四是加快清理和修訂限制民間資本投資的法律法規(guī)、門規(guī)章和政策性文件，加強對私有財產(chǎn)權(quán)的保護，營造有利于民間資本進入制造業(yè)的法律政策環(huán)境。

（二）建立和完善以企業(yè)為主體的科技投入增長機制

建立和完善以企業(yè)持續(xù)投入為主體、財政穩(wěn)定投入為保障、民間資本積極投入的科技投入增長機制。一是加強企業(yè)在科技投入中的主體性地位，增強企業(yè)投入科研的動力。通過財政補助、稅收減免、貼息等措施鼓勵支持企業(yè)增加研發(fā)和技改投入，重點要將財政支持的科研項目經(jīng)費的一定比例用于企業(yè)科技投入的獎勵和支持科技型中小企業(yè)的R＆D活動。二是建立財政投入支撐科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定增長機制。三是加大對民間資本投入科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級及高新技術(shù)企業(yè)的政策支持力度，支持行業(yè)主管門與銀行、金融機構(gòu)合作，建立引導(dǎo)資金和民間資本共同支持企業(yè)技術(shù)改造升級的風(fēng)險投資機制。

（三）建立完善化解產(chǎn)能過剩矛盾的長效機制

一是完善市場競爭機制。加快建立反映資源稀缺程度的要素價格形成機制；完善市場導(dǎo)向的資源配置機制；健全非公經(jīng)濟市場準(zhǔn)入機制，重點是建立公平市場準(zhǔn)入制度，營造非公經(jīng)濟公平競爭發(fā)展的環(huán)境。二是通過關(guān)閉落后小企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、促進兼并重組、鼓勵企業(yè)海外投資、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等推動落后產(chǎn)能有序退出市場。三是建立以行業(yè)準(zhǔn)入、金融調(diào)控、財稅支持、差別化價格、土地管理等為主的化解過剩產(chǎn)能政策體系，嚴格環(huán)保能耗執(zhí)法監(jiān)督。四是建立重點行業(yè)產(chǎn)能過剩監(jiān)測預(yù)警機制，特別要建立性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩監(jiān)測預(yù)警體系，對新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩苗頭及時預(yù)警，并加強宏觀調(diào)控，限制各地在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域一哄而上的投資行為。

（四）探索產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)移的新機制

嚴格按照主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)文明的要求，聯(lián)系各地區(qū)生態(tài)環(huán)境容量，依托各地區(qū)資源稟賦條件和比較優(yōu)勢，探索產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)移的新機制，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移二次污染。一是加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宏觀調(diào)控。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和對東中西產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體定位對東中西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動進行調(diào)控和統(tǒng)籌安排，堅決禁止在限制區(qū)和禁止區(qū)上馬重化工業(yè)項目及其他“兩高一資”項目。二是嚴格禁止落后產(chǎn)能向中西地區(qū)轉(zhuǎn)移。東地區(qū)淘汰的落后設(shè)備要徹底拆毀，以免轉(zhuǎn)移到中西地區(qū)；轉(zhuǎn)移到中西地區(qū)的項目要嚴格進行能評、環(huán)評，實行能評、環(huán)評一票否決制。三是做好產(chǎn)業(yè)政策的符合性審查。對轉(zhuǎn)移到中西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進行符合性審查，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)門禁止該產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移。

（五）進一步改善和優(yōu)化中小企業(yè)生存環(huán)境

一是切實貫徹落實促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，減輕中小企業(yè)稅費負擔(dān)。二是改善中小企業(yè)融資環(huán)境，減少企業(yè)融資成本。探索中小企業(yè)貸款貼息和風(fēng)險補償制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，制定中小企業(yè)貸款貼息辦法，給予中小企業(yè)貸款適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險補償。三是加強對中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策扶持和指導(dǎo)。四是加大對產(chǎn)業(yè)工人和企業(yè)家的培訓(xùn)力度，協(xié)同行業(yè)協(xié)會及其他相關(guān)第三方機構(gòu)、高校對產(chǎn)業(yè)工人和企業(yè)家進行聯(lián)合培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)工人的綜合素質(zhì)并培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家。

標(biāo)簽：