整意見公布工信下達(dá)18行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)加快鋼

    為貫徹落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作，實(shí)現(xiàn)確定的“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，經(jīng)同意，分解落實(shí)2010年任務(wù)，現(xiàn)就做好鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)工作提出以下意見。 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要意義 (一)認(rèn)清形勢(shì)，5月27~28日，統(tǒng)一思想，全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議在北京。

    工業(yè)和信息化長李毅中作題為“堅(jiān)定信心，提高認(rèn)識(shí)。鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)工作，在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，全面完成‘十一五’淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)”的重要講話。會(huì)議由工信副長苗圩主持。

    淘汰落后事關(guān)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

    李毅中指出，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，加快淘汰落后產(chǎn)能，鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展過程中，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也存在著重復(fù)嚴(yán)重、產(chǎn)能過剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環(huán)保壓力加大等深層次矛盾和問題，事關(guān)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成和應(yīng)對(duì)全球氣候變化，必須充分利用市場(chǎng)變化形成的倒逼機(jī)制，既是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)緊迫工作，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，又是一項(xiàng)長期的任務(wù)。

    李毅中指出，切實(shí)加大節(jié)能減排力度，目前，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，我國已經(jīng)成為具有全球影響力的制造業(yè)大國，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展。 鋼鐵工業(yè)是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)，有210種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，在節(jié)能減排工作中占有舉足輕重的地位。加強(qiáng)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，但工業(yè)大而不強(qiáng)，是轉(zhuǎn)變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，總體上仍處于全球價(jià)值鏈的中低端。多次強(qiáng)調(diào)，是適應(yīng)全球供求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、應(yīng)對(duì)世界鐵礦石資源壟斷加劇嚴(yán)峻形勢(shì)、增強(qiáng)抵御國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的有效途徑，國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，是抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長、推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的重要抓手，表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，是走低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路的必然要求。各地區(qū)、各有關(guān)門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。國際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)也在積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，一方面調(diào)整過度依賴舉債消費(fèi)、崇尚虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，另一方面提出再工業(yè)化、低碳經(jīng)濟(jì)等新的發(fā)展理念，積極搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)。這對(duì)我國既是啟迪，又是制約和挑戰(zhàn)。

    李毅中指出，加快淘汰落后產(chǎn)能工作涉及許多難點(diǎn)問題，短期內(nèi)可能還會(huì)影響到地方的經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入，推進(jìn)起來難度很大。

    當(dāng)前在淘汰落后產(chǎn)能工作中存在的突出矛盾和問題，一是一些地方和企業(yè)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的認(rèn)識(shí)還存在偏差，等待觀望，對(duì)有關(guān)政策措施執(zhí)行不力，宣傳不夠，工作不到位。二是淘汰落后產(chǎn)能涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，情況復(fù)雜，特別是落后產(chǎn)能的退出機(jī)制尚不完善，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能存在畏難情緒。三是淘汰落后產(chǎn)能工作職責(zé)尚未明確落實(shí)，門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制和監(jiān)督檢查考核機(jī)制尚未形成，有些地方在機(jī)構(gòu)中由于人員變化，業(yè)務(wù)不熟，底數(shù)不清，影響工作開展。四是淘汰落后產(chǎn)能政策支持力度不夠，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金安排與完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的結(jié)合還不夠緊密，資金申報(bào)、安排使用等環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步完善。

    盡管淘汰落后產(chǎn)能工作還存在著不少困難和問題，但李毅中堅(jiān)定指出，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式資源環(huán)境難以承載，不可持續(xù)，除了迎難而上，背水一戰(zhàn)，別無選擇。行動(dòng)越晚越被動(dòng)，行動(dòng)越遲代價(jià)越大。必須加快淘汰落后產(chǎn)能，鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展過程中，從根本上改變高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和國際競(jìng)爭力。

    多手段確保目標(biāo)任務(wù)完成

    根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，以及《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》的要求，工業(yè)和信息化向各、、直轄市下達(dá)了2010年18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)。

    其中：煉鐵3000萬噸，煉鋼825萬噸，水泥9155萬噸，玻璃648萬重量箱，焦炭2127萬噸，鐵合金144萬噸，造紙432萬噸，酒精67.7萬噸，電解鋁33.9萬噸，銅冶煉11.7萬噸，鋅冶煉11.3萬噸，鉛冶煉24.3萬噸，電石71.8萬噸，味精18.9萬噸，檸檬酸1.7萬噸，皮革1200萬標(biāo)張，印染31.3億米，化纖55.8萬噸。

    對(duì)此，李毅中指出，淘汰落后產(chǎn)能時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須充分發(fā)揮各職能門的作用，綜合運(yùn)用好法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，形成合力，確保淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的完成。

    一要充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、土地等方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合要求的落后產(chǎn)能堅(jiān)決淘汰。

    二要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高土地使用成本，加大差別電價(jià)加價(jià)幅度，實(shí)行懲罰性價(jià)格政策，使落后產(chǎn)能無利可圖，無法生存。

    三要暫?！皟筛摺焙彤a(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案，今年內(nèi)不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。

    四要加大行政處罰力度，對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)和審批，對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要吊銷排污許可證，停止新增授信支持，停止審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)新增用地，不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回，依法停止供電、供水。

    五要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和支持作用。2010年，財(cái)政初步安排40億元獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。地方也要按照要求籌集資金，支持本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。

    六要高度重視職工安置工作，各地要通過多種渠道、多種手段，妥善安置淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工就業(yè)。

    七要積極支持企業(yè)改造升級(jí)，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地利用、融資支持等方面給予傾斜。

    八要加強(qiáng)高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)責(zé)令立即停產(chǎn)改造，改造無望或經(jīng)改造仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)列入淘汰名單。

    九要加強(qiáng)監(jiān)督考核，對(duì)未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，限期整改，對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    十要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)淘汰落后產(chǎn)能工作。

    李毅中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前的首要任務(wù)是，各地要盡快將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解到地、市、縣和企業(yè)，限期在當(dāng)?shù)孛襟w和互聯(lián)網(wǎng)上公告需要淘汰的落后產(chǎn)能、落后工藝設(shè)備、淘汰時(shí)限及企業(yè)名單，確保今年應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能在第三季度前全關(guān)停。同時(shí)，要落實(shí)停止對(duì)高能耗、高污染項(xiàng)目和產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)。

    李毅中最后要求，各方面要把思想行動(dòng)統(tǒng)一到?jīng)Q策署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加大宣傳力度，堅(jiān)決完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

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