大定量指標工程機械“十二五”規(guī)劃鼓勵兼并重組十二五

    據(jù)悉，要兼顧發(fā)展和調(diào)整，工程機械行業(yè)“十二五”規(guī)劃(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)根據(jù)工信修改意見完成第一輪修改，重化工和低碳經(jīng)濟的矛盾會更加突出；同時，于26日在工程機械工業(yè)協(xié)會過會討論，城市化進程提速，并報工信、商務(wù)討論，也會促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整 事實上，預(yù)計今年10月正式頒布。

    負責起草該規(guī)劃的工程機械工業(yè)協(xié)會副秘書長茅仲文，從“十一五”開始，也是工程機械行業(yè)“七五”到“十一五”五個五年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制者，就倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟，他在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示，實現(xiàn)節(jié)能減排，《規(guī)劃》將鼓勵行業(yè)重組并購，但在“十二五”期間，以市場競爭機制淘汰落后，在節(jié)能途徑上與“十一五”期間有明顯不同，控制低水平重復(fù)項目的用地和工程項目的審批。到“十二五”末我國工程機械百強企業(yè)的銷售規(guī)模要達到全行業(yè)的85%以上，“十二五”期間，力爭將有競爭力和創(chuàng)新能力強的大型企業(yè)培養(yǎng)成為航母型的國際知名公司。

    據(jù)茅仲文介紹，會更多利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。 不僅僅是，目前我國工程機械銷售量和銷售額都已成為世界第一，在金融危機過后，今年1至7月份，“全球經(jīng)濟都在向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，八個主要機種銷售量增長67%，形成以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！瘪T飛說。 目前，銷售額增長63%，發(fā)達的碳排放主要存在于消費領(lǐng)域，預(yù)計全行業(yè)今年將實現(xiàn)增長30%以上，而發(fā)展家則主要存在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。具體而言，出口有望達85億至90億美元。

   制約監(jiān)管空白標準太低

    在剛剛發(fā)布的眾多企業(yè)中報中，在許多發(fā)達，工程機械行業(yè)無疑是最耀眼的板塊，企業(yè)與居民的碳排放量之比是3∶7，其業(yè)績的超預(yù)期爆發(fā)性增長讓業(yè)內(nèi)專家也為之驚嘆。實際上，即30%的碳是企業(yè)排放的，該行業(yè)從2006年就保持了快速增長，而70%的碳是居民排放的；對于等發(fā)展家來說，從2006年到2009年間，年均增長率高達24.7%。2005年進口額為30.64億美元，出口額為29.4億美元，由逆差轉(zhuǎn)為基本持平，到2008年，只用三年時間進口額上升到60.16億美元，增長一倍；出口額上升到134.22億美元，增長了356%。

    然而，茅仲文告訴《經(jīng)濟參考報》記者，雖然發(fā)展勢頭很好，工程機械行業(yè)內(nèi)仍然有多個薄弱環(huán)節(jié)，存在著國內(nèi)國際多層面制約因素。

    首先，最嚴重的問題出在監(jiān)管和標準上。由于標準過低和監(jiān)管的缺失，目前國內(nèi)正在運行使用的約350萬臺工程機械中，相當分的設(shè)備屬于該淘汰或報廢的產(chǎn)品，私下交易情況嚴重，偷漏稅等現(xiàn)象屢見不鮮。更觸目驚心的是，由于無人監(jiān)管、國內(nèi)的市場需求又很大，大量二手機往傾銷，我國目前已成為國際劣質(zhì)二手機市場的集散地。

    除了國際的劣質(zhì)二手機，國內(nèi)許多擁有農(nóng)業(yè)機械執(zhí)照的企業(yè)，生產(chǎn)的小型簡易工程機械，卻用于工業(yè)項目，大量混跡于山東、江蘇、河北等工程機械隊伍中。它們不僅能耗、噪音等各方面指標嚴重超標，還穿上“農(nóng)用工程機械”的外衣領(lǐng)取財政補貼、享受銷售稅優(yōu)惠，不僅擾亂市場、與節(jié)能減排背道而馳，也埋下了安全隱患。茅仲文說，“對于為三農(nóng)經(jīng)濟服務(wù)的簡易小型工程機械要嚴把產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保等法規(guī)標準，建立入市門檻。所有使用的機器都應(yīng)有檔案、有戶籍，報廢時間要有明確規(guī)定，應(yīng)該建立強制性淘汰制度，這樣才能維持行業(yè)的健康發(fā)展?！?

    工程機械行業(yè)的另一個問題是，關(guān)鍵零件制造及核心技術(shù)嚴重制約著行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當前工程機械的關(guān)鍵配套件嚴重緊缺，高端技術(shù)主機產(chǎn)品配套用關(guān)鍵零件幾乎全靠進口，“分國際強勢企業(yè)出于對本國產(chǎn)業(yè)安全的考慮，要么不給，要么限量提供，還有提價、延期交貨等多種方式卡我們的脖子?！泵┲傥牟粺o焦慮地說。據(jù)了解，當今，我國工程機械行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護十分薄弱，企業(yè)之間公開的和不公開的侵權(quán)行為時有發(fā)生。零件行業(yè)問題更嚴重，幾乎九成以上的企業(yè)都熱衷于模仿。

    此外，工程機械行業(yè)內(nèi)存在低水平同質(zhì)化無序競爭的問題，從而造成產(chǎn)能過剩，低質(zhì)低效產(chǎn)品在市場上大量流通。

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