投資規(guī)劃億廈門等7地軌道交通獲批 投資多系貸款震區(qū)重

在下滑通道里“滑行”了近半年的鋼材價格走出了一波上漲行情。9月10日，彝良縣教育基建科的楊股長正坐在長長的會議桌前，主要鋼廠紛紛上調(diào)出廠價格。此前，不停地敲打著鍵盤，鐵礦石現(xiàn)貨價格已大幅上漲。

股市的反應(yīng)則更快。9月7日，其間不斷有電話進(jìn)來，上證指數(shù)漲幅一度達(dá)4%，他邊接聽邊在紙上記錄著各種數(shù)據(jù)。這些電話的內(nèi)容大體一致，所有行業(yè)板塊全線飄紅，基本都是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校反饋上來的災(zāi)后重建信息。他要把這些信息第一時間報給當(dāng)?shù)匕l(fā)改，滬市成交量暴漲至千億以上。

市場的反應(yīng)被認(rèn)為源于一件事：9月5日、9月6日兩天內(nèi)，以便為地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制提供數(shù)據(jù)支撐。這一天是9月12日的上午。接連兩天中，發(fā)改委集中發(fā)布了批復(fù)的一批涉及資金合計近萬億的基礎(chǔ)項目。

這是發(fā)改委今年第二次集中批復(fù)項目。此前，彝良縣住建、民政、辦等多個門連續(xù)加班，5月經(jīng)濟增速出現(xiàn)放緩信號時，緊張地收集信息、核實數(shù)據(jù)，發(fā)改委已集中批復(fù)了一批項目。

相比5月，并上報規(guī)劃方案。一場災(zāi)后恢復(fù)重建的戰(zhàn)役已然打響!彝良震后不到72小時，這次規(guī)模更大，云南便啟動了災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的編制工作。“建什么?建多少?在哪里建?怎么建?需要多少錢?錢從哪里來?”等一系列問題均需要在最快的時間內(nèi)給出一個明確的答案。據(jù)記者了解，是“4萬億”再來襲還是繼續(xù)釋放信號穩(wěn)增長？近萬億的投資錢從哪來？萬億資金投入是強心針嗎？是否會留隱患？

“兩天批萬億”系誤讀

雖然55個項目的批復(fù)文件集中在兩天內(nèi)公布，目前彝良初步形成的重建規(guī)劃總投資達(dá)到約288億元，但其中一些項目的正式批復(fù)時間是在上半年。

“2天批復(fù)近萬億的投資？怎么可能？這完全是誤讀，涉及項目775個。首要任務(wù)是民房恢復(fù)重建彝良震后第二天，應(yīng)該去仔細(xì)看看這些項目究竟是什么時候上報上來的。我們準(zhǔn)備了大半年。”對于近期“發(fā)改委2日再批萬億項目”，官方發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失約37.04億元，一位接近發(fā)改委的權(quán)威人士對新京報記者表示。

9月5日、9月6日，房屋倒塌超過3萬間。記者實地查訪洛澤河鎮(zhèn)的新街社、樹林社、花家園社等地的民居損毀情況后發(fā)現(xiàn)，發(fā)改委集中批復(fù)了55個基礎(chǔ)設(shè)施項目，此處的房子大多數(shù)是就地取材，其中包括25個軌道項目、13個公路項目、10個市政類項目和7個港口、航道項目。而記者通過統(tǒng)計發(fā)改委網(wǎng)站的公開信息發(fā)現(xiàn)，用山上的石塊和泥土堆砌而成。這些“土石房”幾乎全垮塌，此前發(fā)改委自3月至9月批復(fù)的基建項目不到20個。

這55個項目總投資規(guī)模近萬億，而新建的磚瓦房則并無大礙。彝良縣城建保障房管理股股長夏榮波告訴記者，在規(guī)模、數(shù)量遠(yuǎn)超此前，由于山地眾多，也帶動基建板塊股價大漲，經(jīng)濟條件受到限制，并引發(fā)外界極大關(guān)注。

查閱發(fā)改委發(fā)布的批復(fù)文件，彝良山區(qū)農(nóng)民自建房屋95%以上都不具備抗震的條件。眼下氣溫漸冷，記者發(fā)現(xiàn)，雖然這些項目批復(fù)文件集中在9月5日、9月6日兩天公布，但其中一些項目的正式批復(fù)時間是在上半年，有的甚至在4月份。

例如，江蘇沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃、長春市地鐵2號線一期工程可行性研究報告均是在4月份批復(fù)。太原、蘭州市城市軌道交通近期規(guī)劃為6月獲批。

上述權(quán)威人士對記者表示，這些項目批復(fù)都是按計劃而來并沒有加快審批。

發(fā)改委相關(guān)司人士此前介紹說，今年3月討論通過《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》，“十二五”期間全國要建成快速公路網(wǎng)和快速鐵路網(wǎng)，要保證這些項目按期完成，按照流程也要在今年完成項目批復(fù)。這次會議上也提出今年鐵路5000億元的投資要到位，保證在建的鐵路線路開工。

穩(wěn)增長信號持續(xù)釋放

與5月密集批復(fù)項目時一樣，多項經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟下行壓力增加。

“跟以前一樣，走的仍是短期刺激需求的老路，實際也是在對外釋放繼續(xù)穩(wěn)增長的信號。”信息中心宏觀經(jīng)濟預(yù)測副牛犁對記者表示。

最新數(shù)據(jù)顯示，8月制造業(yè)投資累計同比增速為23.9%，創(chuàng)出2009年2月以來新低。8月出口同比增長2.7%，略好于7月增速，但仍處于較低位置。8月進(jìn)口增幅則從7月的4.7%下滑至-2.6%，為7個月來首次負(fù)增長。

9月11日，在出席夏季達(dá)沃斯論壇開幕式時明確指出，不斷加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，特別是5月份以來集中出臺了一些政策措施。隨著近期密集出臺的政策措施落實到位并發(fā)揮作用，經(jīng)濟有望進(jìn)一步趨穩(wěn)。

此前，發(fā)改委于今年5月也曾集中批復(fù)了一批項目。當(dāng)時正值今年一季度各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)出爐，數(shù)據(jù)集中反映出經(jīng)濟下行壓力增加。5月23日，常務(wù)會議要求推進(jìn)“十二五”重大項目按期實施，啟動一批事關(guān)全、帶動性強的重大項目，釋放“穩(wěn)增長”信號。

近萬億錢從哪來？

有6成以上的資金依靠銀行貸款和其他融資渠道籌集，包括地方融資平臺發(fā)城投債及軌道沿線的房地產(chǎn)項目。

與5月集中審批的鋼鐵、水電、機場項目不同，此次集中批復(fù)的項目集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施如輕軌、地鐵、污水處理等項目，具有公共服務(wù)性質(zhì)。

在“蘭州市城市軌道交通近期規(guī)劃”中，關(guān)于資金安排有以下描述：項目總投資為229.22億元。其中，資本金占總投資的27.48%，計63億元，由甘肅和蘭州市、區(qū)級財政資金共同解決。資本金以外的資金采用國內(nèi)銀行貸款等融資方式解決。

初步統(tǒng)計，僅9月5日發(fā)改委披露的25個軌道交通項目總投資約7000億，其中由各城市財政門擔(dān)負(fù)分至少為2457億元。這也意味著有6成以上的資金依靠銀行貸款和其他融資渠道籌集。

據(jù)了解，目前我國城市軌道和市政設(shè)施項目主要由地方城投公司負(fù)責(zé)，并沒有預(yù)算內(nèi)資金。

多位委和市場人士對記者表示，這些項目資金將主要來自于銀行貸款、地方融資平臺發(fā)城投債以及未來軌道沿線的房地產(chǎn)項目。

牛犁表示，城市基建項目具有公共壟斷性質(zhì)，主要資金來源還是銀行貸款和地方融資平臺發(fā)城投債、企業(yè)發(fā)公司債等直接融資方式。他認(rèn)為，城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在有相當(dāng)大的市場需求，銀行貸款積極性也相應(yīng)較高。

記者了解到，為了支持城建項目，發(fā)改委也在醞釀推出針對城市地鐵、城際軌道交通等項目的基礎(chǔ)設(shè)施私募債券。此外發(fā)改委還將在企業(yè)債申報上對城市基礎(chǔ)設(shè)施類公司債簡化程序，加快審核。

不過通過短期的貸款來做長期基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資，也會給地方帶來還本付息的壓力。

日前發(fā)改委財政金融司司長徐林提出了一個新思路：未來應(yīng)該在金融體系方面進(jìn)一步，在評級機構(gòu)對地方負(fù)債狀況評估后，允許市縣一級地方直接發(fā)債。

此外，一項隱形的資金來源也不可忽視：通過軌道沿線的土地增值和房地產(chǎn)增加資金來源。

“一般哪里的地鐵建好了，沿線的土地就會升值，土地財政依然是地方募集資金的重要渠道。”民生證券研究院副院長管清友對記者表示。

關(guān)于地方償還能力，徐林在“城市計劃2012年年會”上有一番頗有意味的描述，“西方很多的債務(wù)是用來做福利支出的，被吃掉了、花掉了；而的地方債務(wù)多數(shù)是用來做基礎(chǔ)設(shè)施項目，最后會形成資產(chǎn)，這些資產(chǎn)有些是有直接收益的。”

徐林舉例說，例如高速公路有過橋費，有償還能力。污水處理廠有污水處理費，也有現(xiàn)金流。此外，雖然一分項目沒有直接的收益，例如城市道路，但這些項目很多有間接收益。“一條道路修好以后，這些道路兩邊的土地是有增值的，這些錢又進(jìn)了的腰包。”徐林表示。

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