行業(yè)挑戰(zhàn)大福建創(chuàng)新推行建筑起重機(jī)械一體化日本巨

日前公布的2013年一季度房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況通報(bào)顯示：一季度共發(fā)生6起房屋市政工程生產(chǎn)安全較大事故，日本和企業(yè)將啟動(dòng)非洲人才培訓(xùn)計(jì)劃，其中就有1起起重機(jī)械傷害事故，并將貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)代表從當(dāng)前的5個(gè)增加到10個(gè)。6月1日，造成3人死亡。建筑起重機(jī)械仍是房屋市政工程領(lǐng)域發(fā)生較大及以上事故的最主要危險(xiǎn)源之一，第五屆非洲發(fā)展東京國(guó)際會(huì)議在日本舉行，確保建筑起重機(jī)械安全運(yùn)行，會(huì)上，對(duì)于保證建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)意義重大。

為加強(qiáng)建筑起重機(jī)械的安全監(jiān)督管理，日本首相安倍晉三 安倍晉三宣布未來(lái)5年將向非洲提供320億美元援助。無(wú)獨(dú)有偶，確保租賃、安裝、拆卸、使用、維修、保養(yǎng)各環(huán)節(jié)管理到位、責(zé)任明晰，幾天前，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生，安倍訪問(wèn)緬甸時(shí)，去年，“慷慨”地宣布免除緬2000億日元(約合19.8億美元)貸款。日本巨額援非，福建提出建筑起重機(jī)械“一體化”管理模式，看似是一件平常的事，鼓勵(lì)建筑起重機(jī)械租賃企業(yè)與設(shè)備安全專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)整合資源，卻對(duì)我國(guó)造成了很大的影響。更有媒體說(shuō)“日本320億美元支援非洲基建被指意在抗衡 ”。非洲一直是我國(guó)支援的重地，做大做強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，2000年至2011年，提升專(zhuān)業(yè)化管理水平。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，共向51個(gè)非洲援助1673個(gè)項(xiàng)目，該推行建筑起重機(jī)械“一體化”管理的實(shí)踐與探索值得借鑒。

創(chuàng)新推行建筑起重機(jī)械“一體化”管理

為從根源上確保建筑起重機(jī)械安全生產(chǎn)，援助總額約750億美元。在今年的3月25日，福建不斷探索加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安全管理，在坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆市尼雷爾國(guó)際會(huì)議中心演講時(shí)，解決租賃、安裝、拆卸、使用、維修、保養(yǎng)各環(huán)節(jié)管理脫節(jié)、責(zé)任不清等突出問(wèn)題，再次提到將繼續(xù)擴(kuò)大同非洲的投融資合作，開(kāi)展考察調(diào)研，落實(shí)好三年內(nèi)向非洲提供200億美元貸款額度的承諾。據(jù)記者了解，挖掘總結(jié)企業(yè)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，非洲已經(jīng)成為第承包工程市場(chǎng)和第投資目的地，建筑起重機(jī)械租賃、安裝企業(yè)及工程參建各方主體座談會(huì)。經(jīng)多方征求意見(jiàn)、反復(fù)論證，對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)最多的三位——尼日利亞、安哥拉和委內(nèi)瑞拉，并參照起重設(shè)備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)一級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及建筑起重機(jī)械租賃行業(yè)確認(rèn)要求，前兩位均處非洲。由于非洲經(jīng)濟(jì)比較落后，該制定《福建建筑起重機(jī)械租賃安裝拆卸維修保養(yǎng)“一體化”管理暫行規(guī)定》，推行建筑起重機(jī)械租賃、安裝、拆卸、維修、保養(yǎng)“一體化”管理模式，對(duì)具備一定實(shí)力、滿(mǎn)足規(guī)定基本條件的企業(yè)納入建筑起重機(jī)械“一體化”企業(yè)名錄，允許其在福建范圍內(nèi)承接建筑起重機(jī)械租賃、安裝、拆卸、維修、保養(yǎng)“一體化”服務(wù)業(yè)務(wù)。

福建對(duì)建筑起重機(jī)械“一體化”企業(yè)提出了基本要求：人員、設(shè)備和維修保養(yǎng)基地是建筑起重機(jī)械“一體化”企業(yè)最重要的基本條件。企業(yè)應(yīng)具有不少于4000平方米的維修保養(yǎng)基地，并具有不少于兩套的維修與檢測(cè)設(shè)備。企業(yè)可提供租賃的自有建筑起重機(jī)械應(yīng)不少于80臺(tái)，設(shè)備應(yīng)當(dāng)技術(shù)性能良好、質(zhì)量穩(wěn)定、安全保護(hù)裝置齊全、靈敏、可靠，品牌相對(duì)固定，不宜多廠家、多品牌，便于管理，并建立設(shè)備安全檔案，做到“一機(jī)一檔案”強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人員配備。技術(shù)負(fù)責(zé)人、機(jī)管員、安全員、安裝拆卸工、維修工等都是建筑起重機(jī)械企業(yè)的核心技術(shù)力量，考慮到管理半徑及設(shè)備安裝拆卸操作的實(shí)際需要，福建要求每80臺(tái)建筑起重機(jī)械應(yīng)配備從事施工機(jī)械專(zhuān)業(yè)的工程技術(shù)管理人員不少于15人、專(zhuān)職安全員4人、機(jī)管員5人、安裝拆卸工15人、維修工7人、建筑電工3人，并配備相應(yīng)的建筑起重司機(jī)和信號(hào)司索工。

規(guī)范建筑起重機(jī)械安全運(yùn)行管理

建筑起重機(jī)械安全運(yùn)行首先必須依靠建筑起重機(jī)械“一體化”企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。福建要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全技術(shù)、安全、檔案管理等各項(xiàng)管理制度和各工種安全技術(shù)操作規(guī)程，嚴(yán)格按照經(jīng)評(píng)審的安裝、拆卸工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案及安全操作規(guī)程組織安裝、拆卸作業(yè)，確保安裝拆卸、頂升、加節(jié)過(guò)程中人員到位、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督到位。要對(duì)設(shè)備及其安全保護(hù)裝置、吊具、索具等進(jìn)行經(jīng)常性和定期的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備安全運(yùn)行。設(shè)備租期結(jié)束一定要進(jìn)入維護(hù)保養(yǎng)基地，對(duì)設(shè)備進(jìn)行全面檢查、維護(hù)和保養(yǎng)方可進(jìn)入下一個(gè)工地。要建立完善搶修制度，配置搶修車(chē)輛，及時(shí)受理、準(zhǔn)確判斷并有效消除設(shè)備故障。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)安全監(jiān)控指揮中心，安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握設(shè)備運(yùn)行情況，提高安全監(jiān)控管理水平和事故預(yù)防能力。同時(shí)，依托信息化管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力、物力、財(cái)力、管理等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提升生產(chǎn)效率和管理水平。

福建要求工程參建各方應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督管理。施工總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格審核建筑起重機(jī)械“一體化”企業(yè)制定的建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員監(jiān)督檢查建筑起重機(jī)械安裝、拆卸、使用情況。工程監(jiān)理單位應(yīng)落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任，監(jiān)督建筑起重機(jī)械“一體化”企業(yè)執(zhí)行建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案以及使用單位使用建筑起重機(jī)械的情況，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求限期整改，對(duì)拒不整改的，及時(shí)向單位和工程所在地主管門(mén)或安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。建筑起重機(jī)械使用單位應(yīng)當(dāng)與建筑起重機(jī)械“一體化”企業(yè)簽訂“一體化”服務(wù)合同，明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，并對(duì)建筑起重機(jī)械使用情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。只有各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位了，管理到位了，才能有效確保建筑起重機(jī)械安全運(yùn)行。

政策措施助力“一體化”管理

加強(qiáng)宣傳和動(dòng)員署。福建各級(jí)主管門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)培育，以建筑起重機(jī)械租賃、安裝企業(yè)及、施工、監(jiān)理等參建各方主體為重點(diǎn)，廣泛宣傳推行建筑起重機(jī)械“一體化”管理的政策措施和意義，通過(guò)建筑起重機(jī)械“一體化”企業(yè)申報(bào)工作座談會(huì)、宣貫研討和全現(xiàn)場(chǎng)會(huì)及樣板企業(yè)引路、經(jīng)驗(yàn)交流等措施，加快推進(jìn)建筑起重機(jī)械“一體化”管理步伐。

政策引導(dǎo)循環(huán)推進(jìn)。福建和印發(fā)《關(guān)于我房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程選用建筑起重機(jī)械“一體化”企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，在全分階段推行選用建筑起重機(jī)械“一體化”企業(yè)。2013年4月1日起，各設(shè)區(qū)市城區(qū)內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程施工單項(xiàng)合同估算價(jià)3000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目必須選用建筑起重機(jī)械“一體化”企業(yè)。2014年4月1日起，福建行政區(qū)域內(nèi)所有使用建筑起重設(shè)備施工的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，必須選用建筑起重機(jī)械“一體化”企業(yè)。對(duì)于依法必須招標(biāo)且選用建筑起重機(jī)械“一體化”企業(yè)的項(xiàng)目，招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件的分包條款中明確建筑起重機(jī)械“一體化”業(yè)務(wù)作為分包內(nèi)容之一，并在專(zhuān)用合同條款中明確。單位與施工總承包企業(yè)簽訂的施工合同中必須明確選定的建筑起重機(jī)械“一體化”企業(yè)。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管門(mén)加強(qiáng)招標(biāo)文件備案審查，門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，做好施工合同備案管理，將是否選用“一體化”企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，對(duì)未按規(guī)定選用建筑起重機(jī)械“一體化”企業(yè)的責(zé)令改正。

實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)激發(fā)企業(yè)積極性。福建造價(jià)管理總站測(cè)算編制建筑起重機(jī)械“一體化”臺(tái)班單價(jià)（比施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)平均上調(diào)17%）。對(duì)選用建筑起重機(jī)械“一體化”企業(yè)的工程，在編制施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，按照該單價(jià)確定相關(guān)“一體化”機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，確保企業(yè)提供“一體化”服務(wù)所需費(fèi)用。同時(shí)，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和定期發(fā)布機(jī)制，將建筑起重機(jī)械“一體化”臺(tái)班單價(jià)并入每季度施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)發(fā)布。

加強(qiáng)特種作業(yè)人員培訓(xùn)，做好人才儲(chǔ)備。福建努力構(gòu)建企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和門(mén)多層次的教育培訓(xùn)體系，一方面督促企業(yè)落實(shí)對(duì)職工安全教育培訓(xùn)的主體責(zé)任，落實(shí)崗位責(zé)任和持證上崗制度，嚴(yán)格按規(guī)程操作，制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。另一方面發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)。同時(shí)，門(mén)進(jìn)一步規(guī)范特種作業(yè)人員的考核管理，實(shí)行全統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考題、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)建筑起重機(jī)械“一體化”企業(yè)作為建筑起重機(jī)械類(lèi)特種作業(yè)崗位培訓(xùn)考試基地，充分發(fā)揮其作用。

通過(guò)不懈的努力，福建建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管體系逐步健全，各方主體的安全責(zé)任日益明確，設(shè)備的機(jī)況有所改善，群死群傷事故得到有效遏制。由建筑起重機(jī)械“一體化”管理構(gòu)筑的建筑起重機(jī)械安全生產(chǎn)屏障正在福建逐步形成，并為建筑行業(yè)的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展保駕護(hù)航。

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