公路2013與非洲經(jīng)貿(mào)合作:支持非基礎(chǔ)設(shè)施絲綢之

當(dāng)前，共同“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。重建絲綢之路意味著西公路投資將提速，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，相關(guān)公司有望從中受益。甘肅交通相關(guān)人士對(duì)大智慧通訊社表示，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。與非洲順應(yīng)形勢(shì)變化，甘肅年初設(shè)定的2013年公路目標(biāo)是：確保高速公路通車(chē)?yán)锍掏黄?000公里，在中非合作論壇框架內(nèi)不斷深化中非新型伙伴關(guān)系，建成二級(jí)公路800公里以上。不過(guò)，大力推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作，從目前完成情況來(lái)看，積極探索符合中非實(shí)際的共同發(fā)展之路。

目前已成為非洲最大貿(mào)易伙伴國(guó)，下半年全公路還將提速。中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授林江對(duì)大智慧通訊社表示，非洲成為重要的進(jìn)口來(lái)源地、第海外工程承包市懲第投資目的地。中非經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，穩(wěn)增長(zhǎng)的大背景下，促進(jìn)了非洲民生的改善和經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，加大西基建投入幾乎是必然的，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支持，東中地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)較為完善，也為促進(jìn)南南合作與世界經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

通過(guò)中非雙方共同努力，容易造成產(chǎn)能過(guò)剩及重復(fù)。西基建不僅可以縮短?hào)|西差距，中非經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、機(jī)制更加完善，還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加之絲綢之路概念，不斷涌現(xiàn)新的合作契合點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是2013年3月，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間西交通基建都將是很熱的題材。8月26日，訪問(wèn)非洲，發(fā)展委印發(fā)《2012年西大工作進(jìn)展情況和2013年工作安排的通知》，宣布一系列支持非洲發(fā)展的新舉措，明確提出要加快高速公路剩余路段、瓶頸路段;加大國(guó)干線公路改擴(kuò)建投資力度，為推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁上新臺(tái)階注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

2010年，繼續(xù)扶持農(nóng)村公路發(fā)展;重點(diǎn)支持建制村通瀝青(水泥)路和口岸、紅色旅游公路及公路運(yùn)輸客貨運(yùn)站場(chǎng)等。以為例，發(fā)布了白皮書(shū)，近日發(fā)展委下達(dá)了公路2013年第二批預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金4.1億元，介紹了中非經(jīng)貿(mào)合作的有關(guān)情況。這里，而1-7月交通基礎(chǔ)設(shè)施已完成投資228.4億元。據(jù)年初計(jì)劃，就近些年來(lái)中非經(jīng)貿(mào)合作取得的進(jìn)展再作一介紹。

一、推動(dòng)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，2013年安排的330項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目中交通項(xiàng)目有72項(xiàng)，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，占全年項(xiàng)目總數(shù)的21.8%，中非貿(mào)易仍然持續(xù)了較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2009年，全年交通行業(yè)計(jì)劃完成固定資產(chǎn)投資624.76億元，成為非洲第貿(mào)易伙伴國(guó)。此后兩年多時(shí)間里，中非貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大。2012年，與非洲貿(mào)易總額達(dá)到1984.9億美元，同比增長(zhǎng)19.3%。其中，對(duì)非洲出口額853.19億美元，增長(zhǎng)16.7%；自非洲進(jìn)口額1131.71億美元，增長(zhǎng)21.4%。中非貿(mào)易總額、對(duì)非洲出口總額，以及自非洲進(jìn)口總額均創(chuàng)歷史新高。

隨著中非貿(mào)易額的不斷增長(zhǎng)，中非貿(mào)易國(guó)和非洲對(duì)外貿(mào)易的比重有所上升。2000—2012年，中非貿(mào)易國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重，從2.23%增加到5.13%。其中，自非洲進(jìn)口占比從2.47%增加到6.23%，出口非洲的占比從2.02%增加到4.16%。從非洲角度看，中非貿(mào)易占非洲對(duì)外貿(mào)易的比重，呈現(xiàn)出更為明顯的上升趨勢(shì)。2000—2012年，中非貿(mào)易占非洲對(duì)外貿(mào)易總額的比重從3.82%增加到16.13%。其中，非洲對(duì)出口的商品占比由3.76%上升到18.07%，從進(jìn)口商品占比從3.88%上升到14.11%，增長(zhǎng)迅速。

對(duì)非出口產(chǎn)品總體上質(zhì)量?jī)?yōu)、價(jià)格好，滿足了非洲各階層民眾的消費(fèi)需求。在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步得以優(yōu)化。隨著非洲市場(chǎng)消費(fèi)能力的不斷提高，對(duì)非洲出口產(chǎn)品的技術(shù)含量明顯增加。2012年，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)對(duì)非洲出口商品的比重已達(dá)到45.9%。為進(jìn)一步提升對(duì)非洲出口商品的質(zhì)量，從2010年12月到2011年3月，中方開(kāi)展了打擊對(duì)非洲出口假冒偽劣和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品專項(xiàng)治理行動(dòng)，采取輸非工業(yè)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)等多項(xiàng)措施，對(duì)非出口商品質(zhì)量得以明顯提高。

過(guò)去三年，自非進(jìn)口金額不斷增長(zhǎng)，原油、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品貿(mào)易金額、數(shù)量都快速增長(zhǎng)。通過(guò)中非貿(mào)易，非洲出口產(chǎn)品獲得穩(wěn)定市場(chǎng)，提升了價(jià)格，獲得了更大實(shí)惠。同時(shí)，通過(guò)免關(guān)稅、設(shè)立非洲產(chǎn)品展銷(xiāo)中心等措施，積極擴(kuò)大從非洲進(jìn)口。自2012年1月起，與建交的30個(gè)非洲最不發(fā)達(dá)全可以享受60%的輸華商品零關(guān)稅待遇措施。截至2012年底，有22個(gè)非洲受惠國(guó)累計(jì)受惠貨值達(dá)到14.9億美元，關(guān)稅稅款優(yōu)惠9.1億元。2011年5月，設(shè)立的非洲產(chǎn)品展銷(xiāo)中心在浙江義烏市正式開(kāi)業(yè)。通過(guò)減免運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等扶持政策，展銷(xiāo)中心已吸引非洲20多個(gè)的2000余種商品入駐銷(xiāo)售。

中非貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)、潛力巨大，對(duì)中非雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。將繼續(xù)采取一系列措施促進(jìn)中非貿(mào)易的健康發(fā)展，主要包括：實(shí)施“對(duì)非貿(mào)易專項(xiàng)計(jì)劃”，擴(kuò)大非洲輸華產(chǎn)品零關(guān)稅待遇的受惠范圍，擴(kuò)大非洲產(chǎn)品的進(jìn)口；加強(qiáng)對(duì)非出口產(chǎn)品品牌和營(yíng)銷(xiāo)渠道，促進(jìn)對(duì)非出口產(chǎn)品質(zhì)量提升。另外，將通過(guò)提供促貿(mào)援助，幫助非洲改善海關(guān)、商檢設(shè)施條件，為非洲提高貿(mào)易便利化水平提供支持，推動(dòng)非洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。

二、提升投融資合作層次

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金匱乏一直是非洲發(fā)展的主要瓶頸。鼓勵(lì)、支持企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)非投資，努力提升中非合作的質(zhì)量和水平。

2009年以來(lái)，非洲地區(qū)吸收外國(guó)直接投資連續(xù)下滑，但對(duì)非直接投資快速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009—2012年，對(duì)非直接投資流量由14.4億美元增至25.2億美元，年均增長(zhǎng)20.5%，存量由93.3億美元增至212.3億美元，增長(zhǎng)1.3倍。對(duì)非投資的快速增長(zhǎng)，一方面說(shuō)明非洲的發(fā)展?jié)摿屯顿Y吸引力，另一方面也體現(xiàn)出中非合作的互補(bǔ)性。

在投資總量擴(kuò)大的同時(shí)，對(duì)非投資層次也不斷提升。目前，有超過(guò)2000家的企業(yè)在非洲50多個(gè)和地區(qū)投資興業(yè)，合作領(lǐng)域從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、采礦、建筑等，逐步拓展到資源產(chǎn)品深加工、工業(yè)制造、金融、商貿(mào)物流、地產(chǎn)等。

近年來(lái)，對(duì)非投資機(jī)制不斷完善。截至2012年底，已與32個(gè)非洲簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定，與45個(gè)建立經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)機(jī)制。作為中非合作論壇北京峰會(huì)推出的八項(xiàng)舉措之一，截至2012年底，中非發(fā)展基金在非洲30個(gè)投資61個(gè)項(xiàng)目，決策投資額23.85億美元，并已對(duì)53個(gè)項(xiàng)目實(shí)際投資18.06億美元。初步統(tǒng)計(jì)，決策投資項(xiàng)目全實(shí)施后，可帶動(dòng)對(duì)非投資超過(guò)100億美元，每年增加非洲當(dāng)?shù)爻隹诩s20億美元、超過(guò)70萬(wàn)人從中受益。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)多種手段，積極擴(kuò)大對(duì)非融資支持。2009年中非合作論壇第四屆長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，宣布設(shè)立“非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款”。截至2012年底，專項(xiàng)貸款累計(jì)承諾貸款12.13億美元，已簽合同金額10.28億美元，發(fā)放貸款6.66億美元，有力支持了農(nóng)林牧漁、加工制造、貿(mào)易流通等與非洲民生密切相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

能礦資源是非洲經(jīng)濟(jì)起飛和發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＴ谶@一領(lǐng)域，企業(yè)幫助非洲建立和發(fā)展上下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，并積極參與項(xiàng)目所在地的公共福利設(shè)施。在剛果，企業(yè)在銅鈷礦的同時(shí)，了包括公路、醫(yī)院在內(nèi)的多個(gè)公共項(xiàng)目。在南非，進(jìn)行礦產(chǎn)和加工的公司設(shè)立捐贈(zèng)基金，贊助礦區(qū)醫(yī)療、減貧和教育事業(yè)，并建成先進(jìn)的水處理設(shè)施。企業(yè)還捐資開(kāi)展中非“光明行”活動(dòng)，組織一流的眼科醫(yī)生赴津巴布韋、贊比亞，為623名患者實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。

制造業(yè)是對(duì)非投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。2009—2012年，企業(yè)對(duì)非制造業(yè)直接投資額合計(jì)達(dá)13.3億美元，2012年底，在非制造業(yè)投資存量達(dá)34.3億美元。其中，馬里、埃塞俄比亞等資源貧瘠國(guó)吸引了大量投資。企業(yè)在馬里投資糖廠，在埃塞俄比亞建立玻璃、皮革、藥用膠囊和汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，在烏干達(dá)投資紡織和鋼管生產(chǎn)項(xiàng)目等，彌補(bǔ)了所在國(guó)自然條件、資源稟賦的不足，創(chuàng)造了大量稅收和就業(yè)，延長(zhǎng)了“非洲制造”的增值鏈。企業(yè)的投資給非洲社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了全方位的變化。如在津巴布韋，投資經(jīng)濟(jì)作物種植的企業(yè)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供無(wú)息貸款，改善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)行生產(chǎn)全程技術(shù)指導(dǎo)，組織當(dāng)?shù)貑T工赴華訪問(wèn)，資助當(dāng)?shù)貙W(xué)校、孤兒院，促進(jìn)了企業(yè)與當(dāng)?shù)氐牧夹曰?dòng)和共同發(fā)展。

服務(wù)業(yè)具有無(wú)污染、低能耗的特點(diǎn)，是近年來(lái)中非投資合作的新亮點(diǎn)，企業(yè)在金融、商貿(mào)、科技服務(wù)、電力供應(yīng)等領(lǐng)域均進(jìn)行了投資。截至2012年底，對(duì)非洲金融業(yè)直接投資存量已達(dá)38.7億美元，占全對(duì)非投資的17.8%，一定程度上彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展資金的不足。在商貿(mào)領(lǐng)域，企業(yè)與當(dāng)?shù)毓竞献鞯陌哺缋瓏?guó)際商貿(mào)城項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工，建成后將成為西南非洲最大的商貿(mào)物流中心、會(huì)展中心和投資服務(wù)中心。當(dāng)前，還有眾多中者在非洲從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、小商品生產(chǎn)等，他們提供的產(chǎn)品和服務(wù)與非洲生活息息相關(guān)，對(duì)滿足非洲生活需求、吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、促進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)往來(lái)發(fā)揮了積極作用。隨著中非相互了解與認(rèn)知程度的加深和中非間的通力合作，這些中者也將進(jìn)一步融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，與當(dāng)?shù)毓蚕戆l(fā)展成果。

近年來(lái)，隨著非洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和中非關(guān)系的日益密切，非洲企業(yè)也積極開(kāi)展對(duì)華投資。截至2012年，非洲對(duì)華直接投資達(dá)142.42億美元，較2009年增長(zhǎng)44%。其中，2012年直接投資額為13.88億美元，投資來(lái)源國(guó)包括毛里求斯、塞舌爾、南非、尼日利亞等，涉及石油化工、加工制造、批發(fā)零售等行業(yè)。

中非投融資合作鞏固了非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，增強(qiáng)了非洲自主發(fā)展能力，提升了非洲在全球經(jīng)濟(jì)格中的競(jìng)爭(zhēng)力，也推動(dòng)了企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。今后，將繼續(xù)擴(kuò)大同非洲的投融資合作，落實(shí)好向非洲提供200億美元貸款額度的承諾，重點(diǎn)支持雙方在非洲基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域開(kāi)展合作。繼續(xù)積極引導(dǎo)企業(yè)在非洲建立加工和制造業(yè)基地；加大在商貿(mào)服務(wù)、交通運(yùn)輸及咨詢管理等服務(wù)行業(yè)的投資；鼓勵(lì)和支持企業(yè)在非洲開(kāi)展多領(lǐng)域投資合作，支持非洲不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外環(huán)境。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與糧食安全合作

農(nóng)業(yè)事關(guān)非洲的發(fā)展穩(wěn)定和減困，是大分非洲的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，中非雙方在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有良好的合作條件和廣闊的合作前景。重視同非洲在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的互利合作，幫助非洲把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅速。2009—2012年，對(duì)非洲農(nóng)產(chǎn)品出口從15.8億美元上升至24.9億美元，增長(zhǎng)了57.6%；自非洲農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口從11.6億美元上升至28.6億美元，增長(zhǎng)了1.46倍，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中大分是非食品類(lèi)商品，包括棉麻絲、油籽和其他農(nóng)產(chǎn)品。非洲農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口迅速增長(zhǎng)的一個(gè)主要原因是，自2005年開(kāi)始實(shí)行非洲分輸華商品零關(guān)稅政策，非洲特色農(nóng)產(chǎn)品作為主要受惠產(chǎn)品之一，對(duì)華出口得以快速增長(zhǎng)。以芝麻為例，從2002年開(kāi)始，自非洲少量進(jìn)口芝麻。在零關(guān)稅政策推動(dòng)下，自非洲進(jìn)口芝麻快速增長(zhǎng)，進(jìn)口額從2005年的0.97億美元增加到2011年的4.41億美元，年均增長(zhǎng)率高達(dá)28.7%，高于同期自非洲進(jìn)口全商品的年均增速。

最近幾年，企業(yè)在非洲開(kāi)展了良種培育、糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等投資活動(dòng)。2009—2012年，在非洲農(nóng)業(yè)領(lǐng)域直接投資額由3000萬(wàn)美元增長(zhǎng)到8247萬(wàn)美元，增長(zhǎng)了1.75倍。企業(yè)在非洲從事農(nóng)業(yè)投資，增加了駐在國(guó)的糧食供給，提升了非洲農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。如在莫桑比克，投資農(nóng)場(chǎng)的300公頃水稻試驗(yàn)種植，連續(xù)三年獲得每公頃9—10噸的高產(chǎn)，專家指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕種的水稻田產(chǎn)量，由原來(lái)每公頃3噸提高到5噸。在馬拉維、莫桑比克、贊比亞，由企業(yè)和中非發(fā)展基金合作投資的棉花種植加工項(xiàng)目，采勸公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)財(cái)?shù)萬(wàn)種植戶，有效增強(qiáng)了當(dāng)?shù)孛藁庸どa(chǎn)能力。企業(yè)還在非洲積極開(kāi)展農(nóng)田整修、水利和改造，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。其中，由非洲銀行出資、企業(yè)承建的農(nóng)田整治項(xiàng)目是盧旺達(dá)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的最大項(xiàng)目，建成后將有效改善盧旺達(dá)境內(nèi)主河流的整治和水資源利用。

通過(guò)援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，派遣高級(jí)農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，傳授推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用技術(shù)等方式，幫助非洲提高農(nóng)業(yè)自主發(fā)展能力。2006年以來(lái)，已在盧旺達(dá)、剛果(布)、莫桑比克等國(guó)援助建成15個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，并正在規(guī)劃實(shí)施另外7個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心。同時(shí)，還向非洲派出農(nóng)業(yè)技術(shù)組和數(shù)百名農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，提供政策咨詢，傳授實(shí)用技術(shù)，培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝藛T。如與乍得開(kāi)展培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)25%以上，推廣種植面積500多公頃，培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民數(shù)千人次。

今后，將在平等互利、共同發(fā)展的原則下，全面推進(jìn)中非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作。建立和完善中非農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，加強(qiáng)中非雙方在農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種資源、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品加工與貿(mào)易、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以及人力資源培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作。深化企業(yè)間合作，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)到非洲進(jìn)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資與技術(shù)合作。根據(jù)非洲的實(shí)際情況，安排實(shí)施適當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目。深化在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)框架下的合作。

四、支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是改善非洲投資環(huán)境和民生條件的根本支撐，對(duì)非洲減貧和發(fā)展至關(guān)重要。鼓勵(lì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)以多種方式參與非洲交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2012年，企業(yè)在非洲完成承包工程營(yíng)業(yè)額408.3億美元，比2009年增長(zhǎng)了45%，國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)總額的35.02%。非洲已連續(xù)四年成為第海外工程承包市常來(lái)自的資金、設(shè)備和技術(shù)有效降低了非洲成本，使非洲基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌逐步得以改善。

企業(yè)在非洲建成了大量市政道路、高速公路、立交橋、鐵路和港口項(xiàng)目，有效改善了非洲的通行狀況，促進(jìn)了非洲內(nèi)和間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展和人員往來(lái)。在安哥拉，由企業(yè)承建的鐵路修復(fù)工程，橫穿安哥拉東西。

通訊企業(yè)在非洲參與了光纖傳輸骨干網(wǎng)、固定電話、移動(dòng)通訊、互聯(lián)網(wǎng)等通信設(shè)施，擴(kuò)大了非洲電信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，提升了通訊服務(wù)質(zhì)量，降低了通訊資費(fèi)。企業(yè)在坦桑尼亞承建的光纜骨干傳輸網(wǎng)，除覆蓋坦桑尼亞境內(nèi)主要市外，還連接周邊六國(guó)及東非和南非海底光纜，建成后將形成坦桑尼亞境內(nèi)北、南和西三個(gè)骨干環(huán)路和八條國(guó)際過(guò)境鏈路，提升整個(gè)東非地區(qū)的通訊一體化水平。

與非洲在水電站、電網(wǎng)鋪設(shè)等方面合作密切，緩解了非洲分長(zhǎng)期存在的電力危機(jī)。2010年，企業(yè)在赤道幾內(nèi)亞承建的馬拉博燃?xì)怆姀S項(xiàng)目開(kāi)工，建成后將形成發(fā)電—輸電—變電完整供電系統(tǒng)，從根本上改善馬拉博市及畢奧科島的電力供應(yīng)狀況，并對(duì)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)旅游具有較大促進(jìn)作用。

和金融機(jī)構(gòu)為非洲基礎(chǔ)設(shè)施提供了大量?jī)?yōu)惠性質(zhì)貸款和商業(yè)貸款。2010—2012年5月，對(duì)非優(yōu)惠性質(zhì)貸款項(xiàng)下累計(jì)批貸92個(gè)項(xiàng)目，批貸金額達(dá)113億美元。埃塞俄比亞亞的斯—阿達(dá)瑪高速公路、喀麥隆克里比深水港等項(xiàng)目均由的優(yōu)惠貸款支持。大型商業(yè)銀行也在非洲開(kāi)展了多項(xiàng)買(mǎi)方信貸，支持了加納電網(wǎng)、埃塞俄比亞水電站、阿爾及利亞?wèn)|西高速公路等項(xiàng)目。

企業(yè)在非洲基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中，注重屬地化經(jīng)營(yíng)和管理，積極參與公益事業(yè)。如，在非的大型通訊企業(yè)的本地化率已超過(guò)65%，并與1200個(gè)當(dāng)?shù)胤职毯献鳎瑸楫?dāng)?shù)亻g接增加超過(guò)1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；企業(yè)在贊比亞為當(dāng)?shù)胤薜缆泛偷V山醫(yī)院房舍，捐贈(zèng)社區(qū)體育設(shè)施并積極響應(yīng)慈善募捐活動(dòng)，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展意義重大。將繼續(xù)深化中非雙方在交通、通訊、民生等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作，不斷推進(jìn)“非洲跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系”，密切雙方在區(qū)域一體化領(lǐng)域的交流合作，幫助非洲提高整體發(fā)展能力。

五、注重非洲民生與能力發(fā)展

非洲經(jīng)濟(jì)近年來(lái)保持較快增長(zhǎng)，但發(fā)展問(wèn)題依然嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的任務(wù)艱巨。在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，始終向非洲發(fā)展提供力所能及的、不附加任何政治條件的幫助，并使發(fā)展成果更多惠及非洲百姓。近幾年來(lái)，認(rèn)真落實(shí)中非合作論壇歷屆長(zhǎng)會(huì)議提出的各項(xiàng)舉措，在公共福利設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、氣候變化與環(huán)境保護(hù)，以及人道主義援助等領(lǐng)域積極開(kāi)展對(duì)非合作，加強(qiáng)雙方人文交流和科技合作，努力提升非洲自主發(fā)展的能力。

幫助發(fā)展公共福利設(shè)施。在非洲援建打井供水、經(jīng)濟(jì)、廣播電信、文教場(chǎng)所等各類(lèi)公共福利設(shè)施，改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件。2009年以來(lái)，在蘇丹、馬拉維、津巴布韋、吉布提、幾內(nèi)亞和多哥等國(guó)實(shí)施的數(shù)十個(gè)打井供水項(xiàng)目，為緩解當(dāng)?shù)爻运y問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。援建的南蘇丹活動(dòng)板房、貝寧校舍、馬拉維農(nóng)村學(xué)校等項(xiàng)目，對(duì)改善當(dāng)?shù)氐木幼徒逃h(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。援建的中非博阿利3號(hào)水電站是迄今為止在中非援建的最大項(xiàng)目，建成后將大為緩解班吉等地的用電緊張狀況。

提升醫(yī)療衛(wèi)生合作水平。2010—2012年，在加納、津巴布韋等國(guó)援建竣工27所醫(yī)院。在42個(gè)非洲和地區(qū)派駐有43支醫(yī)療隊(duì)，累計(jì)診治患者557萬(wàn)余名。近年來(lái)，除援建醫(yī)院、捐贈(zèng)藥品、進(jìn)行醫(yī)護(hù)培訓(xùn)等傳統(tǒng)方式外，還通過(guò)開(kāi)展治療白內(nèi)障患者的“光明行”活動(dòng)、提供移動(dòng)醫(yī)院、建立雙邊眼科合作中心，以及援建新型診療技術(shù)示范與培訓(xùn)中心等，進(jìn)一步提升中非醫(yī)療合作水平。

開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域合作。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化是全球發(fā)展面臨的共同課題，非洲在這一領(lǐng)域尤其需要國(guó)際社會(huì)的幫助。高度重視與非洲在氣候變化領(lǐng)域的合作。2009年11月以來(lái)，在非洲共實(shí)施了百余個(gè)清潔能源項(xiàng)目，包括與突尼斯、幾內(nèi)亞、蘇丹等國(guó)開(kāi)展的沼氣技術(shù)合作，為喀麥壟布隆迪、幾內(nèi)亞等國(guó)援建的水力發(fā)電設(shè)施，與摩洛哥、埃塞俄比亞、南非等國(guó)開(kāi)展的太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電合作，向尼日利亞、貝寧、馬達(dá)加斯加等贈(zèng)送節(jié)能燈、節(jié)能空調(diào)等應(yīng)對(duì)氣候變化的物資等，提高了非洲適應(yīng)氣候變化的能力。

提供緊急人道主義援助。一貫本著人道主義精神，向遭受政治動(dòng)蕩和自然災(zāi)害的非洲及時(shí)提供力所能及的物資或現(xiàn)匯緊急援助。2011年，向突尼斯、埃及兩國(guó)提供共計(jì)5000萬(wàn)元的緊急人道主義援助，以緩解兩國(guó)與亞邊境地區(qū)滯留難民帶來(lái)的人道主義危機(jī)。在2011年非洲之角遭遇60年罕見(jiàn)饑荒之時(shí)，向有關(guān)非洲提供緊急糧援和現(xiàn)匯，總額超過(guò)4億元，成為新以來(lái)對(duì)外提供的最大一筆糧食援助。2012年，向薩赫勒地區(qū)有關(guān)提供了糧食援助。

支持人文交流。人文交流是中非新型伙伴關(guān)系的重要支柱。致力于通過(guò)支持非洲青年來(lái)華留學(xué)、派遣青年志愿者、開(kāi)展聯(lián)合研究等方式，增進(jìn)中非之間的相互了解和認(rèn)知，不斷鞏固中非友好的社會(huì)基矗2010—2012年，中方向非洲提供各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金名額共計(jì)18743個(gè)。截至2012年底，已向埃塞俄比亞、津巴布韋等16個(gè)非洲派遣408名青年志愿者。20對(duì)中非知名高校在“中非高校20+20合作計(jì)劃”框架下結(jié)為“一對(duì)一”合作關(guān)系。“中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃”自2010年3月啟動(dòng)以來(lái)，已支持中非學(xué)者開(kāi)展研討會(huì)、課題研究、學(xué)術(shù)交流、著作出版等各類(lèi)項(xiàng)目64個(gè)，資助中非學(xué)者600多人次訪問(wèn)交流。

開(kāi)展人力資源培訓(xùn)。人力資源培訓(xùn)是能力的重要內(nèi)容。2010—2012年，為非洲54個(gè)和地區(qū)舉辦了各類(lèi)培訓(xùn)班和研修班，培訓(xùn)官員、技術(shù)人員等共計(jì)27318人次，涉及經(jīng)濟(jì)、外交、能源、工業(yè)、農(nóng)林牧漁、醫(yī)療衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫、應(yīng)對(duì)氣候變化和安全等領(lǐng)域。此外，還通過(guò)援非醫(yī)療隊(duì)、農(nóng)業(yè)專家，以及在非中資企業(yè)等多種渠道培訓(xùn)所在國(guó)人員，提高當(dāng)?shù)厝藛T的技術(shù)水平。

提高中非科技合作水平。2009年，啟動(dòng)了旨在推動(dòng)對(duì)非技術(shù)轉(zhuǎn)讓、中非科研人員交流、擴(kuò)大共享科技成果的“中非科技伙伴計(jì)劃”。截至2012年底，已在非洲合作開(kāi)展腰果病蟲(chóng)害防治技術(shù)、資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)地面接收站等115個(gè)聯(lián)合研究與技術(shù)示范項(xiàng)目；接收了66位非洲科研人員來(lái)華開(kāi)展博士后研究；向24位完成合作研究任務(wù)后歸國(guó)的非洲科研人員每人捐贈(zèng)15萬(wàn)元的科研設(shè)備。2011年12月，啟動(dòng)“非洲民生科技行動(dòng)”，加強(qiáng)和支持民生科技領(lǐng)域的中非合作，并宣布向中非合作論壇所有非方成員國(guó)各援建一所“全科模塊化箱房診所”和“消化醫(yī)療科技合作示范中心”。

減免債務(wù)。2010—2012年，共免除馬里、赤道幾內(nèi)亞、喀麥壟貝寧、多哥、科特迪瓦等國(guó)16筆債務(wù)，進(jìn)一步減輕了非洲的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

六、促進(jìn)多邊框架下的合作

近年來(lái)，非洲聯(lián)合自強(qiáng)的步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。堅(jiān)定支持非洲走聯(lián)合自強(qiáng)之路，大力推動(dòng)與非盟及非洲次區(qū)域組織在基礎(chǔ)設(shè)施、能力、機(jī)制等方面的合作。與此同時(shí)，還與分國(guó)際多邊組織和合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為幫助非洲減貧、振興經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。

與非盟及非洲次區(qū)域組織一道，在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、人員培訓(xùn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，以及金融、減災(zāi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新興領(lǐng)域展開(kāi)密切合作。非盟關(guān)系是中非新型伙伴關(guān)系的重要組成分。從20世紀(jì)70年代起，就陸續(xù)向非統(tǒng)/非盟提供了現(xiàn)匯、物資、成套項(xiàng)目、培訓(xùn)等多種形式的援助。2011年，非盟正式加入中非合作論壇，雙方合作更加密切。2012年1月，作為近年在非最大援建項(xiàng)目的非盟會(huì)議中心正式落成，宣布未來(lái)三年將向非盟提供6億元援助。

近年來(lái)，與非洲地區(qū)組織和機(jī)構(gòu)的合作不斷加強(qiáng)，且日趨制度化、機(jī)制化。2011年以來(lái)，先后與東非共同體、西非經(jīng)濟(jì)共同體簽署了《經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議》，共同開(kāi)展在貿(mào)易便利化、直接投資、跨境基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展援助等方面的合作。金融合作方面，是非洲銀行、西非銀行和東南非貿(mào)易與銀行的成員國(guó)。自加入以來(lái)，已向非洲銀行的軟貸款窗口——非洲基金累計(jì)承諾捐資6.15億美元，并參與了非洲基金多邊減債行動(dòng)，支持非洲減貧和區(qū)域一體化。銀行與南非洲銀行簽署了《性金融合作協(xié)議》；并與西非銀行簽署6000萬(wàn)歐元專項(xiàng)授信貸款協(xié)議，用于支持西非經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展。進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)銀行等分別與非洲銀行簽訂了合作框架協(xié)議，就基礎(chǔ)項(xiàng)目融資、中小企業(yè)發(fā)展等問(wèn)題開(kāi)展合作。此外，還與非洲地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等機(jī)構(gòu)達(dá)成相關(guān)協(xié)議，為推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系向更高水平邁進(jìn)奠定基矗

與聯(lián)合國(guó)、世界銀行等多邊機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、培訓(xùn)等方面開(kāi)展對(duì)非合作。是第一個(gè)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織建立南南合作聯(lián)盟的。2008年，宣布向聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織捐贈(zèng)3000萬(wàn)美元設(shè)立信托基金，重點(diǎn)用于支持參與“糧食安全特別計(jì)劃”框架下的南南合作，基金使用將適度向非洲地區(qū)傾斜。截至2012年底，已在該框架下，向埃塞俄比亞、毛里塔尼亞、馬里等國(guó)派遣農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，在農(nóng)田水利、農(nóng)作物生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等多個(gè)領(lǐng)域提供農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，為提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全水平發(fā)揮了積極作用。此外，還與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、國(guó)際減災(zāi)秘書(shū)處等國(guó)際組織合作開(kāi)展氣候變化與減災(zāi)合作。2012年，承諾向國(guó)際貨幣基金組織非洲技術(shù)援助活動(dòng)捐資1000萬(wàn)美元，推動(dòng)非洲宏觀管理能力。自2007年5月金融機(jī)構(gòu)與世界銀行建立全面合作框架機(jī)制以來(lái)，目前雙方就非洲一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正進(jìn)行可行性研究和探討。金融機(jī)構(gòu)與世界銀行集團(tuán)旗下的國(guó)際金融公司等機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期保持良好合作關(guān)系，在西非地區(qū)電信項(xiàng)目上提供聯(lián)合融資，共同推動(dòng)了區(qū)域通信行業(yè)發(fā)展。

一貫本著的態(tài)度同其他在對(duì)非援助領(lǐng)域開(kāi)展交流互鑒，探討務(wù)實(shí)合作，共同致力于非洲發(fā)展。2009—2010年，與英國(guó)合作，分別在和加納舉辦了三期非洲維和警察培訓(xùn)班。2011年，與埃及開(kāi)展了援里亞塔佩塔醫(yī)院項(xiàng)目三方合作。其中，中方負(fù)責(zé)維護(hù)醫(yī)療設(shè)備，培訓(xùn)利方醫(yī)護(hù)、技術(shù)和管理人員；埃方負(fù)責(zé)派遣2—5名醫(yī)生；利方負(fù)責(zé)醫(yī)院日常運(yùn)營(yíng)等。通過(guò)此項(xiàng)目，培訓(xùn)了醫(yī)院的骨干力量，為醫(yī)院正常運(yùn)行作出了突出貢獻(xiàn)，受到各方好評(píng)。

今后，將繼續(xù)加強(qiáng)與非盟和非洲次區(qū)域組織的合作，通過(guò)開(kāi)展非洲跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)人力資源、加強(qiáng)同非洲銀行及次區(qū)域金融組織的合作等多種方式，支持非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和地區(qū)組織的能力。同時(shí)，還將繼續(xù)開(kāi)展促進(jìn)非洲可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際合作，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展及氣候變化等領(lǐng)域的合作，在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理等領(lǐng)域向非洲提供更有力的支持。

結(jié)束語(yǔ)

中非關(guān)系正處在新的歷史起點(diǎn)上。作為希望的、發(fā)展的熱土，非洲已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一。作為世界上最大的發(fā)展家，保持著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的勢(shì)頭。中非共同利益不斷拓展，相互需求日益增多，經(jīng)貿(mào)合作面臨著加快發(fā)展的難得機(jī)遇。

當(dāng)前，共同“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。重建絲綢之路意味著西公路投資將提速，正致力于實(shí)現(xiàn)復(fù)興的夢(mèng)，非洲也正在努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合自強(qiáng)與發(fā)展振興的非洲夢(mèng)。將繼續(xù)本著相互尊重、合作共贏的精神，采取切實(shí)措施，努力構(gòu)建全方位、多元化、深層次合作的中非命運(yùn)共同體，推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作朝著共圓夢(mèng)想的方向前進(jìn)。也愿意與世界其他和地區(qū)加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)和促進(jìn)非洲的繁榮發(fā)展。

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