居工程國(guó)資委發(fā)布緊縮企業(yè)境外投資財(cái)

 4月10日，中地區(qū)6.1億元，國(guó)資委發(fā)布了《企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》(國(guó)資委令第28號(hào)，西地區(qū)4.9億元。資金要用于廉租、公共租賃、各類棚戶區(qū)改造等城鎮(zhèn)保障性安居工程支出，以下簡(jiǎn)稱《境外投資監(jiān)管辦法》)，不得用于彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，要求企業(yè)原則上不得在境外從事非主業(yè)投資。有特殊原因確需投資的，也不得用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利等與保障性安居工程無關(guān)的開支。“十二五”規(guī)劃要求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)資委核準(zhǔn)。

除了對(duì)非主業(yè)的要求，在2011年至2015年內(nèi),完成3600萬套保障房的，《境外投資監(jiān)管辦法》還對(duì)央企境外投資要求進(jìn)行了細(xì)化，去年保障房開工任務(wù)為1000萬套，主要包括：企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)境外投資規(guī)劃編制年度境外投資計(jì)劃，今年新開工的數(shù)量為700萬套。和數(shù)據(jù)顯示，包括境外投資總規(guī)模、資金來源與構(gòu)成、重點(diǎn)投資項(xiàng)目基本情況等，截至今年4月底，并按照有關(guān)要求按時(shí)報(bào)送國(guó)資委。

列入企業(yè)年度境外投資計(jì)劃的主業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，全國(guó)已開工城鎮(zhèn)保障性安居工程228萬套，國(guó)資委實(shí)行備案。未列入企業(yè)年度境外投資計(jì)劃，基本建成150萬套，需要追加的主業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，完成投資2470億元。地方債房產(chǎn)稅先投保障房據(jù)悉，企業(yè)應(yīng)在履行企業(yè)內(nèi)投資決策程序后報(bào)送國(guó)資委備案。

境外投資應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和境外投資產(chǎn)業(yè)政策；符合企業(yè)發(fā)展和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，去年我國(guó)開工的1000萬套保障房在今年會(huì)繼續(xù)施工，同時(shí)投資規(guī)模要與企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債水平、實(shí)際籌資能力和財(cái)務(wù)承受能力相適應(yīng)。

《境外投資監(jiān)管辦法》所稱的“境外投資”包括企業(yè)及其各級(jí)獨(dú)資、控股子企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱各級(jí)子企業(yè))在我國(guó)境外以及香別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資等投資行為。

國(guó)資委同時(shí)要求央企應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)境外投資風(fēng)險(xiǎn)管理，今年新開工700萬套的任務(wù)，收集投資所在國(guó)(地區(qū))風(fēng)險(xiǎn)信息，多位專家表示，做好對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的定性與定量評(píng)估分析，保障房資金的需求量較大。財(cái)政年初下發(fā)通知要求，制定相應(yīng)的防范和規(guī)避方案，做好今年保障性安居工程財(cái)政資金安排，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，確保不留資金缺口。其中表示，制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的退出機(jī)制，今年增加的地方債券收入優(yōu)先用于保障性安居工程；個(gè)人房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)地區(qū)取得的房產(chǎn)稅收入，做好風(fēng)險(xiǎn)處置。

這是繼2011年6月，專項(xiàng)用于保障性安居工程；各地可從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排分資金用于支持國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造；從城市維護(hù)稅等收入中安排資金用于保障性安居工程小區(qū)外配套基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，國(guó)資委出臺(tái)《企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》后，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，再次對(duì)企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理作出了較為具體的規(guī)范要求。

根據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，企業(yè)投資設(shè)立的境外企業(yè)超過1.5萬家，非金融類對(duì)外直接投資存量2588億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過1萬億美元，其中，國(guó)有企業(yè)占據(jù)了半壁江山。截至2009年底，共有108戶央企投資涉及境外單位5901戶，央企境外資產(chǎn)超過4萬億元，接近央企當(dāng)時(shí)21萬億總資產(chǎn)的五分之一。當(dāng)年利潤(rùn)占央企利潤(rùn)總額的37.7%，甚至有的企業(yè)境外項(xiàng)目利潤(rùn)占公司利潤(rùn)的50%。

但是，國(guó)資委內(nèi)人士表示，在央企海外步伐加快的同時(shí)，還存在一些需要關(guān)注的問題。目前企業(yè)境外投資仍處在初級(jí)階段，境外投資為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，投資項(xiàng)目前期研究不夠深入，投資風(fēng)險(xiǎn)控制能力和利用全球資本市場(chǎng)的能力有待進(jìn)一步提升。

事實(shí)上，央企在境外投資虧損已非個(gè)別現(xiàn)象，大多數(shù)央企的境外資產(chǎn)的安全和增值都存在隱憂，央企境外資產(chǎn)流失已成為國(guó)資保值增值的主要隱患之一。國(guó)資委副邵寧曾表示，海外虧損性質(zhì)與境內(nèi)虧損相同，是國(guó)有資產(chǎn)的重大損失。

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