PPP模式與公路

廣義PPP(Public-Private-Partnership)也稱(chēng)3P模式，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的。

最開(kāi)始的民資進(jìn)入市場(chǎng)條約是在2005年公布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，自實(shí)施以來(lái)取得了積極效果，但民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)和參與競(jìng)爭(zhēng)時(shí)仍面對(duì)高行業(yè)門(mén)檻、融資渠道窄、經(jīng)營(yíng)條件嚴(yán)等一些問(wèn)題。

2010年5月，發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，稱(chēng)為“新36條”，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空等項(xiàng)目。但民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)和參與競(jìng)爭(zhēng)仍舊面臨諸多問(wèn)題與困難。

推廣PPP模式勢(shì)在必行：PPP模式是與社會(huì)資本間就提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)簽訂的長(zhǎng)期合同，其核心是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性手段引入社會(huì)資本投資，解決公共財(cái)政資金不足的問(wèn)題。主要適用于價(jià)格調(diào)整相對(duì)靈活、有一定市場(chǎng)化程度、投資較大、需求穩(wěn)定的公共服務(wù)項(xiàng)目。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速由過(guò)去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，財(cái)政收入增速也出現(xiàn)下行趨勢(shì)，地方融資平臺(tái)亟待規(guī)范轉(zhuǎn)型。為此，創(chuàng)新公共服務(wù)投融資機(jī)制，推廣PPP模式勢(shì)在必行。隨著資金問(wèn)題的逐步到位，基礎(chǔ)熱潮也將隨之而來(lái)，工程機(jī)械作為基建的不可或缺的一分，將乘著基建東風(fēng)，順勢(shì)而發(fā)。

公路投資 ppp模式優(yōu)勢(shì)多：如今不僅是鐵路，公路投資也在大力推行ppp模式，ppp模式在公路投資過(guò)程中，優(yōu)勢(shì)頗多。

首先，推廣PPP模式有利于減少負(fù)債。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的采用PPP模式，能拓寬融資渠道，緩解財(cái)政支出壓力，減少負(fù)債;推廣PPP模式有利于提高供給效率。PPP以契約形式把與社會(huì)資本緊密結(jié)合起來(lái)，能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高公共產(chǎn)品供給效率和服務(wù)水平;推廣PPP模式有利于激活社會(huì)資本。通過(guò)門(mén)與私人門(mén)共同合作，可以激活社會(huì)資本的投資潛力，有效拓寬民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間。

其次，推廣PPP具有很多優(yōu)勢(shì)，在具體運(yùn)用PPP模式時(shí)需遵循幾大原則：公共產(chǎn)品原則，主要強(qiáng)調(diào)PPP模式適用范圍主要是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及準(zhǔn)公共產(chǎn)品;共同合作原則，強(qiáng)調(diào)和社會(huì)資本通過(guò)SPV公司實(shí)現(xiàn)合作;法治成熟原則，要求在項(xiàng)目合作時(shí)應(yīng)遵循法律、恪守規(guī)則、依法辦事;公平競(jìng)爭(zhēng)原則;資本充足原則，要求實(shí)施PPP的項(xiàng)目必須要有充足的資本金和融資舉債能力;托底限高原則，PPP項(xiàng)目收益率的確定以同期國(guó)債的利率做參考，可適當(dāng)上浮;支持原則，運(yùn)用PPP模式財(cái)政可以進(jìn)行貼息、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式給予支持;違約追責(zé)原則，追責(zé)的方式主要有矯正性的處罰、終止性處罰;公開(kāi)監(jiān)督原則，主要是為了防止合作方隨意調(diào)整概算，任意增加項(xiàng)目成本等違法違規(guī)行為。(本文來(lái)自徐工集團(tuán)道路機(jī)械分公司)

標(biāo)簽：徐工