都經(jīng)濟功能多方博弈 煤炭資源稅改亟須配套措施京津冀

自12月1日起，今日情形亦在公眾的意料之中。按照《綱要》規(guī)劃以及此前講話精神，我國煤炭資源稅開始從價計征，北京將逐步強化政治中心職能，醞釀已久的終于走出實質(zhì)性一步。分析人士指出，疏散經(jīng)濟中心功能。此前據(jù)財政估算，作為推動我國經(jīng)濟增長模式由又快又好發(fā)展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，三地一體化在未來6年內(nèi)需投入42萬億元，煤炭資源稅自然有著非比尋常的標桿意義。但煤炭資源稅從價計征在稅收歸屬環(huán)節(jié)，這也將為三地帶來大量的投資機會。今年2月10日，仍將面臨與央企以及與地方的諸多利益糾葛，曾在財經(jīng)領(lǐng)導小組第九次會議上，能否收到預期效果，審議研究京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。會上，還需多方博弈，他指出，應盡快出臺與配套的相關(guān)措施。

窗口期來臨

我國煤炭企業(yè)承受的各種稅費名目多、負擔重，（京津冀協(xié)同發(fā)展）目標要明確，有的煤炭企業(yè)綜合稅費已超過收入的30%。據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會估算，通過疏解北京非首都功能，煤炭企業(yè)各種稅負占銷售收入的21.03%，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，各種行政性收費負擔占14.01%，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，加到一起占35.04%。

過去，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化的模式，我國一直實行煤炭資源稅的從量計征，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有充分考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中環(huán)境污染和資源耗減的外成本和如實反映資源價格的變動。同時，形成新增長極。思路要明確，資源稅的稅負沒有隨著價格而動，堅持先行，使得資源開采使用成本在價格上漲中所占的比例相對較小，有序配套推出舉措。方法要明確，資源稅對資源利用效率的作用遭到削弱。有些煤炭企業(yè)的實際產(chǎn)量要遠遠大于上報產(chǎn)量，放眼長遠、從長計議，企業(yè)常常采肥丟瘦，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，國內(nèi)資源浪費和大規(guī)模外流現(xiàn)象不能有效遏制。更重要的是，鍥而不舍、為功。本月初，一些地方的收費不僅項目多，且不規(guī)范，一些企業(yè)通過疏通關(guān)系就能少交錢，甚至不交錢，這不僅有尋租的空間，也干擾了公平競爭的市場環(huán)境。針對上述情況，全國代表、政協(xié)多次建議，要求清費立稅，實行煤炭資源稅費整體，以體現(xiàn)公平、公正、合理的原則。

我國對煤炭資源征收的稅費既有計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，又有時期的新內(nèi)容，其中必然存在體制性的轉(zhuǎn)型問題，也存在利益糾葛，而且各唱各的調(diào)，各自都有充分的理由，合奏起來就難協(xié)調(diào)，煤炭資源稅成為資源稅的落后者。

2011年11月，我國《資源稅暫行條例實施細則》公布并開始實施，對原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，并相應提高了原油、天然氣的稅負水平，油氣資源稅按5%的稅率征收，但煤炭資源稅仍舊是從量計征。

在我國，煤炭發(fā)電提供了近80%的用電量，煤價和以此為成本的電價如何理順一直是個大難題，尤其是在煤炭價格上漲時期，電價由于受管制不能隨行就市，煤電矛盾就表現(xiàn)得十分突出，這正是資源稅從價計征范圍遲遲沒有覆蓋到煤炭資源的主要原因。

近幾年煤炭價格持續(xù)下滑，資源稅迎來最好時機。煤炭行業(yè)人士表示，在煤價低迷的形勢下，煤炭企業(yè)話語權(quán)減弱，出于保護煤炭資源的考慮，煤炭資源稅越快越好。

遭逢雙刃劍

煤炭資源稅從價計征能夠充分反映煤炭價格變動情況和稀缺程度，真正體現(xiàn)煤炭資源稅與煤炭消耗之間的本質(zhì)聯(lián)系，我國實施資源稅最根本目的是為了實現(xiàn)煤炭資源的合理利用，從價計征后有助于促進煤炭企業(yè)提高資源使用率。

由于資源稅屬于地方稅種，地方推動資源稅開征的積極性一直都很高漲。據(jù)報道，煤炭資源稅改為從價計征后地方收入將會增加，有利于緩解目前地方財政普遍緊張的情況。同時，煤炭資源稅推行后，資金實力薄弱的小煤礦將被淘汰出，有助于緩解煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的面，經(jīng)營業(yè)績相對不錯的煤炭企業(yè)將會迎來發(fā)展機會，但前提是要先清理各種不合理的費用，通過減少名目繁多的收費，增強企業(yè)發(fā)展后勁兒，也可促進煤炭資源合理開采利用，推動科學發(fā)展。

煤炭經(jīng)濟研究中心教授邢雷分析認為，煤炭資源稅從價計征牽涉復雜，清理收費不徹底，貿(mào)然啟動不一定有好效果。在煤炭價格持續(xù)下行的情況下，一些資源份的經(jīng)濟增速下滑，財政收入會受到影響，對從價計征仍存顧慮。

有專家表示，一旦煤炭資源稅鋪開，企業(yè)成本上升，勢必將成本壓力轉(zhuǎn)嫁到電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)，對宏觀經(jīng)濟會有一定影響。而且，資源稅是地方稅種，處理得當能填補地方收入，但如果與各種收費疊加，將加重企業(yè)負擔，煤炭行業(yè)發(fā)展前景不容樂觀。

成敗在于清費

煤炭資源稅會觸動既得利益者，若以煤炭資源稅為契機，決策層順勢聯(lián)動、協(xié)同推動電力體制，徹底理順煤電比價關(guān)系，就需要對措施進行通盤謀劃，需要一系列相關(guān)政策措施整體配合跟進，這其中涉及的是多層次、深層次的，難度可想而知。廈門大學能源經(jīng)濟研究中心林伯強表示，目前我國電價處于壟斷面，煤炭行業(yè)實行資源稅之后，很難將增加的成本轉(zhuǎn)嫁到下游電力產(chǎn)業(yè)。

毋庸置疑的是，在當前我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，是無法回避、繞不過去的，此次煤炭資源稅可謂意義深遠，除去發(fā)揮資源稅本身所具有的節(jié)約資源、提高資源使用效率、淘汰落后產(chǎn)能、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等作用外，更重要的是，決策層在啟動煤炭資源稅的同時，應抓住有利時機，以煤炭資源稅為契機，大力推動資源品價格、尤其是一直以來進展遲緩、呼聲強烈的電力價格，惟此才能真正體現(xiàn)、發(fā)揮出煤炭資源稅在當前現(xiàn)狀下的重要現(xiàn)實意義。

從常務(wù)會議公布的內(nèi)容可以推斷，目前的煤炭資源稅從價計征方案可能是設(shè)定一個標準，設(shè)定稅率浮動空間，由地方選擇和該地情況匹配的稅率，這些執(zhí)行細則都要由地方來明確。其中，煤炭價格認定是一個重要的細節(jié)因素，各個地方煤炭品種、價格差別大，價格認定非常繁復，比如通行的秦皇島港口價實際上包含了運費，而坑口煤價又千差萬別，要認定統(tǒng)一的煤炭價格非常困難，需要設(shè)立嚴格的標準才能有利于征收。

常務(wù)會議指出，我國實施煤炭資源稅，并對煤炭收費基金做出進一步清理，確保不增加煤炭企業(yè)總體負擔。實際上，雖然煤炭資源稅能夠幫助煤炭企業(yè)在一定程度上緩解經(jīng)營壓力，但市場企穩(wěn)回暖的可能性并不太大。中長期看，煤炭市場供大于求格難以改變，電廠庫存高位，煤炭買方市場不會改變。煤炭行業(yè)人士表示，未來煤炭行業(yè)稅費仍有大幅下降的空間，關(guān)鍵在于清費的執(zhí)行力度。(本文來自工業(yè)新聞網(wǎng))

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