高質(zhì)量發(fā)展交通運輸綜合行政執(zhí)法的共性和建議蘇子孟

共性

高速公路級綜合執(zhí)法隊伍設(shè)立問題

辦公和辦公《<關(guān)于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)意見>的通知》（中辦發(fā)〔2018〕63號）（以下簡稱“兩辦63號文）要求，指導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》以下是蘇子孟秘書長在會上作的題為《編制好工程機械行業(yè)十四五規(guī)劃，“、交通運輸門應(yīng)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，指導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》講話實錄。尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，們、朋友們：大家上午好！工程機械行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制啟動和研討會今天正式了。首先，原則上不設(shè)執(zhí)法隊伍……個別業(yè)務(wù)管理有特殊性的領(lǐng)域，感謝工信裝備司的領(lǐng)導(dǎo)對本次會議的關(guān)心和支持。感謝大家在百忙之中前來參加會議共謀行業(yè)發(fā)展大計。工程機械行業(yè)“十四五”規(guī)劃是我國裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要組成分，如有必要，是指導(dǎo)全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)和藍(lán)圖，由、按程序另行報批”。

在推進交通運輸綜合行政執(zhí)法過程中，更是一項事關(guān)全、立在長遠(yuǎn)、關(guān)系各企事業(yè)單位切身利益的重要工作，各份普遍認(rèn)為高速公路是通道網(wǎng)絡(luò)，對于實現(xiàn)我國工程機械行業(yè)由大變強具有承前啟后、繼往開來的重要意義。2019年4月25日工信裝備司致函委托協(xié)會開展“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作，實行封閉式管理，這是對協(xié)會的高度信任，如果高速公路執(zhí)法按行政區(qū)域分割到市縣管理，也是全行業(yè)廣大企事業(yè)單位對我們的重托，不僅會帶來執(zhí)法成本高、執(zhí)法質(zhì)量效率低、行政區(qū)界巡查折返安全隱患等問題，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。我們絕不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的希望和行業(yè)的重托，而且市縣也接不住、管不好；應(yīng)將高速公路定位為“有特殊性的領(lǐng)域”，努力發(fā)揮好協(xié)會所擁有的資源優(yōu)勢，組建“級”高速公路執(zhí)法隊伍。

重大工程質(zhì)量監(jiān)督檢查級執(zhí)法職能問題

重大交通工程的質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)性、技術(shù)性要求高，充分利用掌握的信息數(shù)據(jù)、重要案例、國內(nèi)外發(fā)展的成果，而且項目投資規(guī)模大，按照新的發(fā)展理念，具有跨區(qū)域性，深入、前瞻、、務(wù)實地編制好行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。同時，不宜放到地市管理，積極做好工程機械行業(yè)2030年發(fā)展研究。下面，地方也缺乏技術(shù)力量保證執(zhí)法質(zhì)量。大分的、市、區(qū)希望將重大交通工程的質(zhì)量監(jiān)督管理執(zhí)法放在級交通管理門或綜合執(zhí)法機構(gòu)。

事權(quán)交通運輸綜合執(zhí)法職責(zé)劃分問題

黑龍江界河航道、瀾滄江湄公河國際河流航道、國際道路運輸口岸的管理事權(quán)屬于，我就編制好行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，目前行政執(zhí)法由地方負(fù)責(zé)。此輪綜合行政執(zhí)法應(yīng)明確上述事權(quán)的交通運輸綜合執(zhí)法職責(zé)劃分歸屬，談兩點意見和建議，各地都認(rèn)為不應(yīng)下放到市縣管理，并做一些工作安排，要么上收到管理，供大家研究討論：一、對編制好行業(yè)“十四五”規(guī)劃的兩點意見和建議（一）編制好“十四五”規(guī)劃，要么委托級管理，要全面、客觀地回顧和總結(jié)好“十三五”行業(yè)發(fā)展實際。“十三五”期間，云南交通運輸希望將瀾滄江海事交給交通運輸直接管理。

執(zhí)法隊伍身份性質(zhì)、編制和年齡老化等問題

交通執(zhí)法隊伍性質(zhì)多樣，身份五花八門，既有事業(yè)身份，也有企業(yè)身份；事業(yè)身份有參公的，有公益一類的，有公益二類；還有大量編外人員。一些地方執(zhí)法隊伍年齡老化現(xiàn)象突出。一些早期就實行交通綜合執(zhí)法的地區(qū)存在執(zhí)法隊伍編制不足問題，例如廣東2006年的時候，全高速公里程才3000多公里，現(xiàn)在接近9000公里，但高速公路執(zhí)法人員編制配備還是按照2006年標(biāo)準(zhǔn)，影響執(zhí)法工作。各地普遍希望通過此次綜合行政執(zhí)法，執(zhí)法隊伍的歷史身份問題、現(xiàn)實問題能得到妥善解決。

地方具體實施的規(guī)范性指導(dǎo)問題

西藏、、浙江、山東、四川、吉林等份在貫徹落實兩辦63號文指導(dǎo)意見的過程中，對一些具體的事項的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和邊界認(rèn)識把握得不是太準(zhǔn)，希望交通運輸能夠在基層交通運輸綜合行政執(zhí)法人員配置和執(zhí)法裝備配置的標(biāo)準(zhǔn)、縣一級“隊合一”操作、特殊性領(lǐng)域設(shè)置級執(zhí)法隊伍的報批程序、執(zhí)法隊伍規(guī)范化等方面，做出規(guī)范性規(guī)定和指導(dǎo)。

建議

允許級建立高速公路執(zhí)法隊伍，加強重大交通工程的級質(zhì)量監(jiān)督檢查

級建立高速公路執(zhí)法隊伍的合理性主要體現(xiàn)在三個方面：一是高速公路具有通道性功能特征、封閉性技術(shù)特征、跨區(qū)域性地理特征，在級層面設(shè)立高速公路執(zhí)法隊伍有利于維持高速公路網(wǎng)絡(luò)運行的效率、安全性；二是根據(jù)交通運輸領(lǐng)域與地方財政事權(quán)與支出責(zé)任方案，高速公路為與地方共同事權(quán)（有的還涉及國防功能），地方高速公路事權(quán)也主要在級，從履行事權(quán)責(zé)任角度不宜將高速公路執(zhí)法下放地市；三是此輪，各地大多將普通干線公路執(zhí)法下沉到市縣，高速公路執(zhí)法隊留在級，可以形成高速公路執(zhí)法與普通公路執(zhí)法“條塊結(jié)合”的執(zhí)法體制，實現(xiàn)合理分工和機制互補。另外，考慮到重大交通工程的復(fù)雜性、技術(shù)性和跨區(qū)域性特性，為保證工程質(zhì)量和安全性能，由級負(fù)責(zé)重大交通工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查是合理的。為此建議，交通運輸與有關(guān)門積極溝通協(xié)調(diào)，允許地方根據(jù)需要在級高速公路執(zhí)法隊伍，支持級加強重大交通工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，作為有特殊性的領(lǐng)域，在報批上給予支持。

結(jié)合財政事權(quán)，明確對事權(quán)的交通運輸綜合行政執(zhí)法的職責(zé)履行

《關(guān)于推進與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）明確規(guī)定，出入境管理、國防公路、國界河湖治理為的財政事權(quán)。文件還規(guī)定，的財政事權(quán)原則上由直接行使，確需委托地方行使的，報經(jīng)、批準(zhǔn)后，由有關(guān)職能門委托地方行使，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)予以明確。目前我國界河和國際河流航道、國際道路運輸口岸、國邊防公路的交通運輸行政管理和行政執(zhí)法由地方負(fù)責(zé)，有些地方還進一步將國際道路運輸口岸管理下放到市縣。此輪交通運輸綜合行政執(zhí)法應(yīng)結(jié)合交通運輸領(lǐng)域與地方財政事權(quán)與支出責(zé)任，研究理順事權(quán)的界河和國際河流航道、國際道路運輸口岸的管理體制，明確相應(yīng)的執(zhí)法隊伍層級歸屬。具備條件的，將管理體制連同執(zhí)法隊伍上收；不具備條件的，過渡期內(nèi)應(yīng)委托級交通門負(fù)責(zé)，不宜下沉至市府。

著手加快推進交通運輸綜合行政執(zhí)法現(xiàn)代化體系

綜合行政執(zhí)法是交通運輸行業(yè)治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是交通強國的重要支撐。2019年3月底，交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍整合組建完成后，圍繞“形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運輸綜合行政執(zhí)法體制，一支政治堅定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍”的目標(biāo)，將工作重心轉(zhuǎn)向提高綜合行政執(zhí)法質(zhì)量上來，轉(zhuǎn)到交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督體系上來，全面加強法律體系和制度、執(zhí)法隊伍、裝備能力、信息化，大力推進執(zhí)法綜合化、規(guī)范化、智慧化，為“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”的現(xiàn)代化交通運輸體系營造良好的執(zhí)法環(huán)境和市場秩序。

建議交通運輸以為契機，在鞏固成果、總結(jié)試點地區(qū)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時研究編制《關(guān)于全面推進交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)代化體系的若干意見》，指導(dǎo)各地交通運輸綜合行政執(zhí)法事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

按照一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年見成效的節(jié)奏，選擇基礎(chǔ)好、理念先進、工作規(guī)范的（市、區(qū)）作為試點地區(qū)，以“四基四化”、綜合執(zhí)法績效等為內(nèi)容，開展交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)代化體系示范、示范工程。(本文來自公路)

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