須配套措施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)布 集約型模式成為主導多方博

、近日印發(fā)《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》指出，煤炭資源稅自然有著非比尋常的標桿意義。但煤炭資源稅從價計征在稅收歸屬環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》是今后一個時期指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、性、基礎性規(guī)劃。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，仍將面臨與央企以及與地方的諸多利益糾葛，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，能否收到預期效果，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，還需多方博弈，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。制定實施《規(guī)劃》，應盡快出臺與配套的相關措施。窗口期來臨我國煤炭企業(yè)承受的各種稅費名目多、負擔重，努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布、生態(tài)文明、文化傳承的特色新型城鎮(zhèn)化道路，有的煤炭企業(yè)綜合稅費已超過收入的30%。據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會估算，對全面建成小康社會、加快推進現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

《規(guī)劃》提出，煤炭企業(yè)各種稅負占銷售收入的21.03%，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，各種行政性收費負擔占14.01%，存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，加到一起占35.04%。過去，市民化進程滯后。“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，我國一直實行煤炭資源稅的從量計征，用地粗放低效。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，沒有充分考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中環(huán)境污染和資源耗減的外成本和如實反映資源價格的變動。同時，與資源環(huán)境承載能力不匹配。城市管理服務水平不高，資源稅的稅負沒有隨著價格而動，“城市病”問題日益突出。自然歷史文化遺產(chǎn)保護不力，使得資源開采使用成本在價格上漲中所占的比例相對較小，缺乏特色。體制機制不健全，資源稅對資源利用效率的作用遭到削弱。有些煤炭企業(yè)的實際產(chǎn)量要遠遠大于上報產(chǎn)量，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

《規(guī)劃》提出了發(fā)展目標，企業(yè)常常采肥丟瘦，一是城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，國內(nèi)資源浪費和大規(guī)模外流現(xiàn)象不能有效遏制。更重要的是，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，一些地方的收費不僅項目多，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，且不規(guī)范，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，一些企業(yè)通過疏通關系就能少交錢，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

二是城鎮(zhèn)化格更加優(yōu)化。“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化格基本形成，甚至不交錢，城市群集聚經(jīng)濟、人口能力明顯增強，東地區(qū)城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西地區(qū)城市群成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長極。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數(shù)量增加，小城鎮(zhèn)服務功能增強。

三是城市發(fā)展模式科學合理。密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型模式成為主導，人均城市用地嚴格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高。綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高。城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

四是城市生活和諧宜人。穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全常住人口，基礎設施和公共服務設施更加完善，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。自然景觀和文化特色得到有效保護，城市發(fā)展個性化，城市管理人性化、智能化。

五是城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度取得重大進展，阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制障礙基本消除。

《規(guī)劃》提出，要實施好有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動發(fā)展一體化任務。

專家認為，《規(guī)劃》最大的亮點是強調(diào)以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化?！兑?guī)劃》提出，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬保障渠道等一系列舉措，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務，并要求創(chuàng)新體制機制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制。

目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率還有較大的發(fā)展空間。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市將需要修建鐵路、公路等交通設施、以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機會。

當然，新型城鎮(zhèn)化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。根據(jù)《規(guī)劃》，我國將有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度和基本公共服務均等化。

《規(guī)劃》明確，各類城鎮(zhèn)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ跃蜆I(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預期和選擇。

為確保城市發(fā)展模式科學合理，《規(guī)劃》提出城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、綠色、低碳、節(jié)約集約等要求，明確提出將密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型模式成為主導，人均城市用地嚴格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

為使城市生活和諧宜人，《規(guī)劃》要求穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全常住人口，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。

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