場非?？捎^關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的問題及措施年年底

近年來，各機(jī)種均實(shí)現(xiàn)同比正增長。4萬億填平了行業(yè)在09年的坑，實(shí)施加快農(nóng)村公路發(fā)展，使得行業(yè)受沖擊相對平緩。 由于今年在原有投資計(jì)劃上新增2萬億投資，在上級交通主管門的悉心指導(dǎo)和大力支持下，使得固定資產(chǎn)投資總額度創(chuàng)歷年新高，在武勝縣委府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，以往的經(jīng)驗(yàn)來看，我搶抓機(jī)遇，年底的10-12月行業(yè)會有一個(gè)銷量小出現(xiàn)，統(tǒng)籌發(fā)展，究其原因主要來自施工方為完成全年采購額度而再次加大采購力度，農(nóng)村公路突飛猛進(jìn)。同時(shí)，另一方面廠商為了完成全年的銷售計(jì)劃和確定年度市場占有率，隨著農(nóng)村公路的不斷發(fā)展，也會推出一定的促銷政策，路面等級和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，兩方面的疊加在年底形成一個(gè)銷量小，農(nóng)村道路的交通量日益增長，今年由于投資的力度加大，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的任務(wù)也越來越重。“三分建、七分養(yǎng)”，相應(yīng)的采購額度也會加大，公路是發(fā)展，各廠商也不會放過年底沖銷量拿紅包的機(jī)會，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，所以我們認(rèn)為今年年底的小會更高。，如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題，必須引起地方和廣大群眾的高度重視。

一、我縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，全縣共有農(nóng)村公路總里程1619公里，其中縣道243公里，鄉(xiāng)道150公里，村道1226公里，縣養(yǎng)公路260公里。由于前期標(biāo)準(zhǔn)低，橋涵、水溝、擋墻、邊坡、標(biāo)志標(biāo)線等附屬設(shè)施空缺較大，抵御自然災(zāi)害能力差，加上車輛超限超載現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，對原本承載能力較差的農(nóng)村公路破壞作用不斷增大，路面網(wǎng)裂、龜裂、坑槽現(xiàn)象嚴(yán)重，有些路段甚至大面積損毀、急待改造，且這些病害呈不斷蔓延之勢。農(nóng)村公路的大面積損毀，使之無法產(chǎn)生正常的效益，導(dǎo)致公路資金大量浪費(fèi)。

二、我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

1、重要性認(rèn)識不夠。農(nóng)村通公路和農(nóng)村道路路面硬化后，分管養(yǎng)單位和沿線群眾認(rèn)為農(nóng)村行路難問題解決了，可以高枕無憂了，無須浪費(fèi)更多的人力財(cái)力去養(yǎng)護(hù)，這種思想也就淡化了愛路護(hù)路的意識。事實(shí)上，一些農(nóng)村公路建成后，由于失去管養(yǎng)很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)投入使用的農(nóng)村公路提前損壞率約為60%，有些公路使用不到一年、甚至還未通過驗(yàn)收就遭到大面積損壞，使用率不足正常使用率的十分之一。

2、前期標(biāo)準(zhǔn)低，遺留隱患大。特別是最近幾年的農(nóng)村公路，由于上級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，自籌資金困難，加上分單位趕工冒進(jìn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，使用壽命短，基礎(chǔ)比較薄弱，增加了養(yǎng)護(hù)壓力。

3、資金缺乏保障。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財(cái)政對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金投入少，公路養(yǎng)護(hù)資金缺口較大。加上大分村級經(jīng)濟(jì)狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面的影響下，使得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集變得更加困難。由于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級財(cái)力有限，近幾年來在農(nóng)村公路當(dāng)中已經(jīng)投入大量的資金，特別是村一級更是負(fù)債嚴(yán)重，無力再投入更多的資金用于農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金得不到保障。

4、超限運(yùn)輸造成道路損毀非常嚴(yán)重。由于行駛農(nóng)村公路的車輛超限運(yùn)輸，我縣的大分道路損毀嚴(yán)重，甚至造成交通中斷。目前，我只是在國、道上設(shè)立專業(yè)檢測站進(jìn)行治超，且須經(jīng)批準(zhǔn)，對于農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)道的治超，現(xiàn)在無法實(shí)施。對于超限的車輛，我縣目前只是在受損較嚴(yán)重的路段設(shè)置水泥墩等路障（限寬）限制重車通行，但不能解決根本問題。

5、管理體制不健全。按照上級交通主管門的要求，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)必須嚴(yán)格執(zhí)行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的養(yǎng)護(hù)管理原則。但是，由于各級財(cái)力不足，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級養(yǎng)護(hù)壓力增大，對損毀的縣、鄉(xiāng)、村道更是無能為力。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的幾點(diǎn)建議

1、明確職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。由縣交通具體負(fù)責(zé)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)（不含養(yǎng)路段管養(yǎng)的道路）。村一級由村民代表制定《護(hù)路公約》，嚴(yán)格執(zhí)行“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的養(yǎng)護(hù)管理原則?？h交通監(jiān)督和指導(dǎo)鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護(hù)管理工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理工作，并負(fù)責(zé)對村道養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極投入力量，和村級共同做好村道的養(yǎng)護(hù)管理工作；村道的養(yǎng)護(hù)管理工作主要由村級負(fù)責(zé)，可根據(jù)各地的實(shí)際情況爭取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的扶持。

2、加強(qiáng)宣傳，培養(yǎng)全民愛路護(hù)路的意識。通過新聞媒體報(bào)道、制作板報(bào)、宣傳車巡回宣傳、散發(fā)宣傳單等方式大力宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要意義，培養(yǎng)全民愛路護(hù)路意識，營造濃厚的社會氛圍，使廣大群眾積極參與公路養(yǎng)護(hù)。 

3、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，加強(qiáng)資金使用管理，遵循多方籌措、分級管理、專戶存儲、?？顚Ｓ玫脑瓌t。一是正常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)要用在公路養(yǎng)護(hù)上；二是積極爭取上養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入（即將每年安排養(yǎng)護(hù)工程專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村公路大、中修養(yǎng)護(hù)，按照每公里每年縣道7000元、鄉(xiāng)道3500元、村道1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排）；三是縣、鄉(xiāng)兩級將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政年度預(yù)算，除正常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)以及即將統(tǒng)籌安排的養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)外，不足資金應(yīng)由縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政統(tǒng)籌解決；四是充分利用“一事一議”政策，積極引導(dǎo)沿線村民投工投勞養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路，同時(shí)積極鼓勵社會和公路沿線受益企事業(yè)單位、個(gè)人，以組織義務(wù)勞動、支援設(shè)備材料、自愿捐資等方式，支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)。上級下?lián)艿酿B(yǎng)護(hù)資金和府納入財(cái)政預(yù)算的養(yǎng)護(hù)資金由縣交通監(jiān)督使用，并接受各級交通、財(cái)政、審計(jì)等門的監(jiān)督和檢查。

4、實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化。結(jié)合農(nóng)村公路本身特點(diǎn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會和沿線群眾的積極性，按照精簡、效能的原則，實(shí)行管養(yǎng)分離，積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)的市場化，建立養(yǎng)護(hù)工程和正常養(yǎng)護(hù)管理工作機(jī)制。推行科學(xué)、規(guī)范的農(nóng)村公路管理體制和完善、高效的運(yùn)行機(jī)制，提高公路養(yǎng)護(hù)效率，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。農(nóng)村公路縣道養(yǎng)護(hù)和鄉(xiāng)道、村道中瀝青路面、水泥混凝土路面的大中修、橋梁、防護(hù)、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目可通過向社會公開招標(biāo)等競爭方式，擇優(yōu)選定有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位組織實(shí)施，鼓勵具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程競爭。鄉(xiāng)道及村道的正常養(yǎng)護(hù)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過競爭方式承包給沿線村民。對于等級較低、自然條件特別困難并難以通過市場化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的鄉(xiāng)、村公路，可以通過聘用、委托、承包等方式由個(gè)人（農(nóng)戶）分段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。 

5、提高管養(yǎng)水平，規(guī)范路政管理。加強(qiáng)對所有公路養(yǎng)護(hù)管理單位和具體管護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，通過聘請有關(guān)技術(shù)人員對公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、措施、質(zhì)量要求等進(jìn)行詳細(xì)授課，普及公路養(yǎng)護(hù)基本知識，提升養(yǎng)護(hù)人員管養(yǎng)水平。為做到時(shí)時(shí)管理、天天養(yǎng)護(hù)，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評定標(biāo)準(zhǔn)，督促各單位每月對轄區(qū)內(nèi)的公路進(jìn)行檢查評比，確定優(yōu)、良、次、差等級?？h交通每季度組織對全縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行抽檢，抽檢結(jié)果存檔。每半年組織對全縣農(nóng)村公路、養(yǎng)護(hù)資金、路政管理等工作進(jìn)行全面檢查評定。在路政管理工作中加大宣傳工作力度，使公路沿線群眾增強(qiáng)法制觀念和愛護(hù)公路的自覺性；堅(jiān)持巡路制度，重點(diǎn)對在公路上占路為市、打場曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩、破壞公路和行道樹、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。 （ 作者：武勝縣交通委、養(yǎng)路段段長  張幫毅）

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